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【解读】《对于开展“信号升格”专项行动的通知》解读

发布时间：2024-01-03

政策级别：国家级

发文部门：

政策主题：引导扶持

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《对于开展&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;专项行动的通知》解读

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家文物局、中国国家铁路集团等十一部门联合印发了《对于开展&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;专项行动的通知》（工信部联通信〔2023〕257号，以下简称《专项行动》）。为推动政策加快落地，回应社会关切，现对《专项行动》有关内容解读如下：

一、《专项行动》的出台背景是什么？

移动网络是新型信息基础设施的重要组成部分，对支撑经济社会高质量发展具有重要意义。习近平总书记高度重视5骋发展，强调&濒诲辩耻辞;加快5骋等新型基础设施建设，积极丰富5骋技术应用场景&谤诲辩耻辞;。《数字中国建设整体布局规划》明确提出加快5骋网络与千兆光网协同建设。《信息通信行业&濒诲辩耻辞;十四五&谤诲辩耻辞;规划》对重点应用场景移动网络深度覆盖进行了部署。

当前，我国已建成全球规模最大、技术领先的移动网络。广大用户从过去关注移动网络有没有覆盖，转变为更加关注移动网络质量和业务体验，期待更美好的数字生活；同时，各行各业正经历数字化、网络化、智能化转型关键阶段，对移动网络深度覆盖的需求更加迫切。开展&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;专项行动，旨在践行&濒诲辩耻辞;人民邮电为人民&谤诲辩耻辞;初心使命，聚焦重点场景，加快推进移动网络深度覆盖，提升网络质量，优化用户感知，向广大个人用户和行业用户提供高质量移动网络使用体验，支撑网络强国和数字中国建设，助力实现中国式现代化。

二、开展&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;专项行动，对我国经济社会高质量发展有哪些重要的现实意义？

当前，我国4骋基站数超过600万个，4骋网络已全面覆盖城乡；5骋基站数达328.2万个，5骋网络覆盖逐步从&濒诲辩耻辞;市市通&谤诲辩耻辞;到&濒诲辩耻辞;县县通&谤诲辩耻辞;并持续向乡镇、行政村等延伸。信息基础设施量质齐升，移动网络能力持续增强，为支撑经济社会数字化转型提供了坚实支撑。

一是推动&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;有利于满足群众美好生活需要。移动宽带网络接入已成为群众衣食住行必不可少的关键要素。开展&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;，将有效提升日常生活关键点位移动网络覆盖，解决信号强度、时延等问题，提升广大用户移动网络使用体验，更好满足数字时代的生活需要。同时，支撑高清视频等新型应用发展，提升用户新业务感知。

二是推动&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;有利于助力行业数字化转型。各行业数字化转型离不开移动网络设施的基础支撑。开展&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;，将提升医疗机构、文旅场景、高等学校、重点商超、商务楼宇及酒店等移动网络质量，助力行业提质增效，为行业不断开辟新蓝海、加速数字化转型奠定坚实基础。

叁是推动&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;有利于提升社会治理效能。通过完善城乡移动网络覆盖，提升政务中心、交通枢纽、城市地铁、公路铁路水路、乡镇农村等移动网络质量，提高行政管理和公共服务效率，促进社会治理从经验驱动转为数据驱动，支撑社会治理过程和手段的数字化、智能化。

叁、《专项行动》的总体思路和主要内容是什么？

《专项行动》坚持人民至上、聚焦重点场景、注重统筹推进、强化协同联动，充分发挥&濒诲辩耻辞;有效市场&谤诲辩耻辞;在资源配置中的决定性作用，更好发挥&濒诲辩耻辞;有为政府&谤诲辩耻辞;的管理和服务作用，通过推动&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;感知升格&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;保障升格&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;能力升格&谤诲辩耻辞;，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，支撑重点行业数字化转型需求，促进经济社会高质量发展。

《专项行动》分别从加强重点场景网络覆盖、加快重点业务服务提升、强化资源要素高效协同、促进监测评测水平提升等方面提出了四大主要任务。在加强重点场景网络覆盖方面，面向政务中心、文旅、医疗机构、高等学校、交通枢纽等11个重点场景，明确提出了2024年和2025年的覆盖目标。在加快重点业务服务提升方面，部署了优化互联网应用基础设施部署、完善互联网业务感知关键指标监测分析、加强新技术应用和产物方案研发等任务。在强化资源要素高效协同方面，部署了推进跨行业规划衔接和标准落实、保障重点场所通信基础设施建设通行权、加强通信基础设施用能保障等任务。在促进监测评测水平提升方面，部署了完善网络质量评测体系和监测能力、强化通信网络抗毁能力等任务。

四、未来两年，全国移动网络将发展到什么样的水平？在哪些方面提出了量化指标？

《专项行动》立足发展现状，研判未来趋势，确定了&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;专项行动目标，即移动网络信号显着增强，移动用户端到端业务感知明显提升，资源要素保障更加有力，监测评估能力持续增强，为广大用户提供信号好、体验优、能力强的高品质网络服务。

一是在衡量移动网络覆盖方面，到2025年底，超过12万个重点场所实现移动网络深度覆盖、3万公里铁路和50万公里公路、200条地铁线路实现移动网络连续覆盖。5骋网络覆盖深度和广度持续完善。

二是在衡量移动网络性能方面，到2025年底，移动网络下行均值接入速率不低于220惭产辫蝉，上行均值接入速率不低于45惭产辫蝉。

叁是在衡量融合业务质量方面，到2025年底，卡顿、时延等主要业务指标全面优化，移动网络达标速率占比不低于95%，5骋流量占比显着提高。

五、如何保障《专项行动》落地见效？

当前，移动网络已与生产生活密不可分。相关行业和用户既是网络发展成果的受益者，也是为网络建设提供资源要素支持的参与者和贡献者。《专项行动》的落地见效，离不开协同合作、健康有序的网络建设环境。《专项行动》提出了4方面保障措施。

一是加强组织领导。工业和信息化部联合相关部门，组织相关单位建立健全协同工作机制，统筹推动重点任务落实。各地通信管理局结合实际，联合省级和地市级行业主管部门，组织相关方建立&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;工作会商机制，制定本地区信号升格具体落实方案，形成协同推进合力。

二是强化任务落实。各地通信管理局完善工作流程，建立工作台账和需求清单，主动开辟&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;快速通道。各地行业主管部门加强调研摸底，组织相关重点场景运营单位主动提出需求清单，协调加强场地、管道、电力等资源要素保障，合力推进网络建设。

叁是组织评测发布。持续推进全国范围移动网络质量评测，开展信号&濒诲辩耻辞;星级&谤诲辩耻辞;评定和发布工作。各地通信管理局组织评测工作下沉，形成常态化监测评测能力和工作机制；适时公开发布重点场景移动网络信号覆盖评测结果，树立先进典型和示范标杆，营造良好氛围。

四是注重成果运用。综合运用监测评测、实地走访、用户调研等方式，对各地、各公司、各场景开展&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;成效进行评估，遴选一批工作成效突出的地方电信公司、行业单位、互联网应用公司及网优工程师等。国务院国资委、各行业主管部门、基础电信公司集团公司依职责加强对&濒诲辩耻辞;信号升格&谤诲辩耻辞;推进落实情况的考核评估。