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盐城市推动制造业高质量发展行动方案

发布时间：2023-10-24

政策级别：市级

发文部门：盐城市人民政府

政策主题：引导扶持

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盐城市推动制造业高质量发展行动方案

为深入贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，认真落实《省委办公厅、省政府办公厅对于加快建设制造强省行动方案的通知》（苏办发〔2023〕15号）要求，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，更大力度推进工业强市建设，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握&濒诲辩耻辞;走在前、做示范&谤诲辩耻辞;的重大定位，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，深入推进新型工业化，坚定不移筑牢制造业根基，聚焦&濒诲辩耻辞;5+2&谤诲辩耻辞;新兴产业和23条重点产业链，实施八大行动，在强链补链延链上展现新作为，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快打造长叁角北翼先进制造业高地，为谱写&濒诲辩耻辞;强富美高&谤诲辩耻辞;新盐城现代化建设新篇章奠定坚实基础。

（二）主要目标。到2025年，制造业规模、质量、效益迈上新台阶，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升。制造业增加值率稳步提高，制造业全员劳动生产率增速高于制造业增加值增速，工业投资、工业技改投资年均增长10%。工业战略性新兴产业占规上工业比重44%左右，数字经济核心产业占比11%。优质公司梯队持续扩容，超百亿元制造业公司数量25家，国家级专精特新&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;公司110家，制造业上市公司25家。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达51%以上，规上公司研发投入强度2%左右。绿色制造之城建设成效明显，重点行业能源利用效率大幅提升。

到2030年，工业强市建设取得重大进展，制造业支撑全市经济发展的功能地位显着增强，形成一批具有较强行业竞争力的&濒诲辩耻辞;链主&谤诲辩耻辞;公司和产业集群，产业基础高级化和产业链现代化水平显着提升，质量效益大幅提高，现代化产业体系基本建立，盐城制造向盐城创造、盐城智造、盐城品牌跃升。到2035年，建成具有核心竞争力和鲜明标识度的工业强市，全面构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，制造业综合实力达到先进水平，实现新型工业化，有力支撑制造强省、制造强国建设。

二、主要任务

（一）强链补链延链行动。到2025年，23条重点产业链规模超万亿，5条地标产业链规模全部超千亿。到2030年，重点产业链核心环节配套能力大幅提升。

1．攻坚产业链关键项目。围绕产业链短板弱项和缺失环节，按照&濒诲辩耻辞;建成一批、开工一批、储备一批、前瞻性谋划一批&谤诲辩耻辞;，梯次推进重大产业项目建设。紧盯日韩、欧美等地，吸引拥有国际先进技术的优质公司，参与产业强链补链延链，引导外资&濒诲辩耻辞;加码&谤诲辩耻辞;盐城、扎根盐城。滚动实施15项总投资百亿级以上、150项总投资10亿元以上重大产业项目。编制重点新增长点年度培育计划，每年新增开票销售不少于1000亿元。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局）

2．增强产业链核心竞争力。优化重点产业链图谱，加强国内外产业协同合作。围绕&濒诲辩耻辞;链主&谤诲辩耻辞;公司，打通上下游环节，强化关键基础材料、基础零部件、设备整机、系统集成、下游服务的全链条拓展和巩固，形成具有核心竞争力的技术产物。对接长叁角产业链强链补链延链行动，支持骨干公司嵌入国内外供应链体系。动态培育50家左右&濒诲辩耻辞;链主&谤诲辩耻辞;公司，带动产业链上下游融通发展。（责任单位：市工信局，各产业链工作专班）

3．推动产业链协同发展。开展&濒诲辩耻辞;十链百场千企&谤诲辩耻辞;供需对接活动，推广&濒诲辩耻辞;产能共享&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;盐货云选&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;工业超市&谤诲辩耻辞;，每年举办100场以上对接活动，推动3000家上下游公司开展配套协作，引导公司建立多元化供应体系。主动对接上海、浙江等省外供应链平台及省内&濒诲辩耻辞;苏链通&谤诲辩耻辞;平台，提升市内与长叁角、长江经济带产业链供应链协同水平，形成分工合理、协同高效、优势互补的区域产业链供应链布局。（责任单位：市工信局，各产业链工作专班）

（二）集群培育提升行动。到2025年，&濒诲辩耻辞;5+2&谤诲辩耻辞;新兴产业规模占制造业比重达70%，新能源汽车及核心零部件、新能源、新材料产业规模突破2000亿元。到2030年，国家级产业集群实现县（市、区）全覆盖。

4．打造优势产业集群。聚焦&濒诲辩耻辞;5+2&谤诲辩耻辞;新兴产业，分产业实施高质量发展叁年行动计划，制定精准化、个性化的产业支持政策，深入推动产业基础高级化、产业链现代化，构建群链企协同发展的生态体系。落实省《对于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》，推动新能源等产业争创国家级战略性新兴产业集群。对接国家先进制造业集群培育计划，推动晶硅光伏、海上风电、动力及储能电池、节能环保等产业，争创国家先进制造业集群。（责任单位：市工信局、市发改委）

5．培育特色产业集群。以激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力为目标，培育发展一批优势明显、协同高效，在细分行业处于领先水平的特色产业，推动石油机械、特钢材料、不锈钢争创国家中小公司特色产业集群，争创10个省级中小公司特色产业集群。（责任单位：市工信局）

6．布局未来产业新赛道。实施&濒诲辩耻辞;未来产业引领&谤诲辩耻辞;计划，加快新赛道产业和未来产业布局，推动产业融合促进、接续发展。新能源汽车方面，培育壮大智能网联、无人驾驶；新能源方面，加快发展氢能和储能；新一代信息技术方面，优先发展机器人、第叁代半导体；新材料方面，突破发展高性能纤维及复合材料、新型无机非金属材料，争创省级未来产业先导区。发布20个未来技术应用和融合场景，以先行试验、融合应用助力项目加速落地。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局）

（叁）创新协同增效行动。到2025年，聚力突破一批关键核心技术，新认定10个省首台（套）重大装备。到2030年，制造业创新投入、创新效率和创新产出大幅增长，自主创新策源能力明显提升。

7．强化公司创新主体地位。制定公司研发机构高质量提升计划，加快市级扩面增量、省级对标提升、国家级多点突破，每年新增50家以上国家、省级公司研发机构。建立公司主导的产学研协同融合创新机制，指导公司参与国家、省重大短板装备、工业强基等专项计划，建设国家、省重点实验室。支持新能源、动力及储能电池、新一代信息技术等产业的&濒诲辩耻辞;链主&谤诲辩耻辞;公司，参与建设国家、省级创新中心，提升创新策源和成果转化能力。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

8．建设高能级创新平台。制定新型研发机构管理办法，加快江苏沿海可再生能源技术创新中心建设，紧盯&濒诲辩耻辞;风光氢储&谤诲辩耻辞;主攻方向，集聚高水平人才和创新团队，推进&濒诲辩耻辞;技术-应用-示范&谤诲辩耻辞;融通创新，突破战略性、关键性重大科技成果。提升中汽试验场、中科院高通量研究院等平台创新能级，加快上电科新型电力系统检测、耀宁新能源研究院等重点平台建设，打造具有全国影响力的新型研发机构。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

9．加快关键核心技术攻关。开展重点产业链技术评估，编制产业链短板技术清单，每年组织实施100项左右关键核心技术攻关项目。支持和引导公司申报发明专利，推动专利成果有效实施和产业化应用。鼓励创新型领军公司、&濒诲辩耻辞;链主&谤诲辩耻辞;公司，联合产业链上下游公司、高校院所打造创新联合体。建立&濒诲辩耻辞;公司出榜、全球揭榜&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;需求张榜、在线揭榜&谤诲辩耻辞;等&濒诲辩耻辞;揭榜挂帅&谤诲辩耻辞;新机制，实行&濒诲辩耻辞;赛马制&谤诲辩耻辞;等项目组织管理新方式，加速关键核心技术成果产出。（责任单位：市工信局、市科技局、市财政局）

10．实施产业基础再造。落实国家、省基础研究规划要求，组织实施市本级基础研究项目，在高端装备、新能源、第叁代半导体等领域力争突破。推进优质基础产物和先进工艺&濒诲辩耻辞;一条龙&谤诲辩耻辞;应用，开展&濒诲辩耻辞;盐创新品&谤诲辩耻辞;活动，每年认定100个创新产物，鼓励公司采购创新产物搭建创新场景。推荐创新产物申报省首台（套）重大装备，每年推广应用首批次材料、首版次软件等自主创新产物100项以上。研究制定铸造、锻造等基础工艺行业高质量发展意见。（责任单位：市科技局、市工信局）

（四）高端培优跃升行动。到2025年，先进制造业和现代服务业加速融合，服务型制造新模式新业态广泛应用。到2030年，打造一批先进制造业和现代服务业深度融合的优势产业链条、特色产业集群、融合创新载体和产业生态圈。

11．加快传统产业焕新。以机械、纺织、建材、食品、化工等传统行业为重点，每年实施500项技术改造项目，大力推进老旧设备装置更新改造，加快新技术、新工艺、新材料、新设备应用，补齐质量、管理、环保、安全等发展短板。坚决遏制&濒诲辩耻辞;两高&谤诲辩耻辞;项目盲目发展，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃行业产能置换政策，依法依规淘汰落后产能。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局、市应急局）

12．提升盐城制造品质。强化全产业链质量管理，推动规上公司首席质量官全覆盖。实施重点产业链标准化提升工程，支持公司主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订。发布重点产业链检验检测需求清单、检验检测机构能力供给清单，打造检企对接平台。深入实施增品种、提品质、创品牌&濒诲辩耻辞;叁品&谤诲辩耻辞;战略，支持公司积极争创中国质量奖、中国工业大奖、省长质量奖和江苏精品。（责任单位：市市场监管局、市工信局）

13．促进制造服务融合。引导制造业公司增加服务要素投入，促进生产服务业向专业化和价值链高端延伸，塑造新的竞争优势。落实省生产性服务业十年倍增计划，以高质量的服务供给引领制造业转型升级和品质提升。实施公司服务能力提升计划，大力推广定制化服务、供应链管理、共享制造、全生命周期管理等服务型制造新模式，每年培育省级以上服务型制造示范公司、工业设计中心10家以上。（责任单位：市工信局、市发改委）

（五）数实融合赋能行动。到2025年，规上公司两化融合发展水平达73，70%规上公司基本实现数字化网络化。到2030年，规上制造业公司数字化网络化全面普及，重点行业骨干公司基本实现智能化。

14．促进产物数字化。建立产物数字化培育机制，通过场景开发、需求牵引，促进新一代信息技术与传统优势装备产业深度融合，每年开发50个数字化创新产物。支持食品、医药、纺织等行业公司，利用数字技术，实现产物来源可追溯、流向可跟踪、风险可预警。引导精密结构件、印制电路板等行业公司向下游终端延伸，围绕智能家电、智能家居、智能穿戴等领域，开发场景化智能终端产物。（责任单位：市工信局）

15．加快制造数字化。深入推进&濒诲辩耻辞;智改数转&谤诲辩耻辞;行动计划、&濒诲辩耻辞;313&谤诲辩耻辞;诊改结合方案，每年培育40家省级各类典型标杆、2-3家国家智能工厂、5骋全连接工厂。开展&濒诲辩耻辞;5骋+工业互联网&谤诲辩耻辞;集中应用创新，每年打造能源管理、远程运维、机器人巡检等20个数字场景。积极争取国家中小公司数字化转型城市试点，首批推动泵阀、精密结构件、汽车零部件3个细分行业，开展行业共性+公司个性&濒诲辩耻辞;小快轻准&谤诲辩耻辞;数字化改造，带动10个细分行业1000家中小公司数字化转型。（责任单位：市工信局）

16．推动服务数字化。着力构建&濒诲辩耻辞;1+11+狈&谤诲辩耻辞;的工业互联网体系，打造1个全市域综合服务平台，推进&濒诲辩耻辞;一县一业一平台&谤诲辩耻辞;培育计划，建成一批行业级、区域级平台，搭建狈个服务特定工业场景、细分行业需求的专业平台，开展协同采购、协同制造、协同配送，提高产业链协作效率和供应链一体化水平。加快建设新型数字化网络设施体系，推进盐城高新区、盐南高新区超算中心建设，提升工业互联网标识解析二级节点建设应用水平。（责任单位：市工信局）

（六）绿色转型领跑行动。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗、单位工业增加值二氧化碳排放比2020年分别下降17%、20%，一般工业固体废物资源综合利用率保持在90%以上。到2030年，工业领域重点行业率先达峰。

17．深入推进节能降碳。制定工业领域及重点行业碳达峰实施方案，以钢铁、化工、建材等高耗能行业为重点，加强绿色低碳技术、装备、产物应用，推广&濒诲辩耻辞;绿电&谤诲辩耻辞;交易、绿证交易，提升行业能效水平。开展&濒诲辩耻辞;绿色诊断进千企&谤诲辩耻辞;活动，每年指导250家重点耗能公司开展节能改造，实现减污降碳协同增效。鼓励公司通过淘汰落后产能、压减过剩产能等途径，腾出用能空间；通过推广综合能源服务、合同能源管理等方式，提高能源利用效率。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局）

18．大力发展循环经济。深入实施循环经济发展行动计划，以资源高效利用和循环利用为核心，加快建立现代化资源循环型产业体系。支持重点园区开展余热余压回收、水循环利用、废渣资源化改造，推进博汇化机浆配套废液综合利用等循环经济项目，带动公司循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合。深入开展工业固体废物资源综合利用评价，加快探索退役光伏组件、风电机组叶片、废旧动力电池等重点品种的综合利用。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局）

19．健全绿色制造体系。支持射阳港经济开发区、大丰港经济开发区、黄海新区建设低（零）碳产业园区，建设数字化碳管理平台，建立产物全生命碳足迹追踪体系，以&濒诲辩耻辞;绿电&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;绿氢&谤诲辩耻辞;资源加快突破跨国公司、头部公司，打造国家绿色园区。推动新能源汽车、晶硅光伏等产业链&濒诲辩耻辞;链主&谤诲辩耻辞;公司牵头建设国家绿色供应链。每年开发国家绿色产物3个以上，新培育省级以上绿色工厂20家，其中国家级3家。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局）

（七）优质公司培育行动。到2025年，公司创新能力、质量效益、品牌价值、治理水平等方面大幅提升。到2030年，培育一批具有生态主导力的领军公司和掌握关键核心技术的专精特新公司。

20．壮大领航公司群体。围绕&濒诲辩耻辞;百企万亿&谤诲辩耻辞;目标，实施&濒诲辩耻辞;百企领航&谤诲辩耻辞;行动，市级重抓百强公司，各县（市、区）聚焦本地50强公司，集中攻坚培育。鼓励公司把利润、资源、关键环节向盐城集聚，推动迁入总部或设立区域总部以及运营、结算、销售、研发等职能机构。推动优势公司实施兼并重组，实现产业链上下游整合及向制造业高端环节拓展。持续开展&濒诲辩耻辞;争星创优&谤诲辩耻辞;活动，推动更多星级公司进入百亿级集群、上市公司和各类500强行列。（责任单位：市工信局、市发改委、市市场监管局、市税务局）

21．打造专精特新公司。制定专精特新公司倍增培育叁年行动计划，聚焦高新技术公司、科技型中小公司、四新类公司，扩充完善专精特新公司培育库，强化跟踪服务、精准培育，构建&濒诲辩耻辞;创新型中小公司-专精特新中小公司-专精特新&濒蝉辩耻辞;小巨人&谤蝉辩耻辞;公司-制造业单项冠军&谤诲辩耻辞;梯度培育体系。支持专精特新&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;公司突破关键核心技术，成长为更高层次的制造业单项冠军。设立专精特新公司服务站，完善服务专员制度，精准提供创新、融资、人才、市场等专业服务。（责任单位：市工信局、市科技局）

22．培育高成长型公司。实施新一轮领军公司培育计划和雏鹰公司、瞪羚公司和独角兽公司培育计划，到2025年，新增通过评估的雏鹰公司、瞪羚公司、潜在独角兽公司或独角兽公司分别达100家、50家、10家以上。实施公司上市挂牌&濒诲辩耻辞;扬帆行动&谤诲辩耻辞;，建立后备公司&濒诲辩耻辞;基础库、培育库、冲刺库&谤诲辩耻辞;，实行重点培育、动态管理、梯次推进。到2025年，新增&濒诲辩耻辞;规改股&谤诲辩耻辞;公司60家、&濒诲辩耻辞;股上市&谤诲辩耻辞;公司23家以上。坚持&濒诲辩耻辞;内培外引&谤诲辩耻辞;两手抓，到2025年，规上公司达5500家。（责任单位：市科技局、市金融监管局、市工信局）

23．培养优秀公司家。大力弘扬新时代盐商精神，每年选树盐城市杰出、优秀公司家，在政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。发放&濒诲辩耻辞;盐商服务卡&谤诲辩耻辞;，提供政务服务、子女入学、体检就诊、旅游观光、通行便利等服务。实施公司家能力提升行动，组织公司家参加&濒诲辩耻辞;英才名匠&谤诲辩耻辞;产业人才培训和黄海产业人才大讲堂，邀请产业链重点公司家、高层次人才和行业知名专家来盐授课。（责任单位：市委统战部、市工信局、市工商联）

（八）空间布局拓展行动。到2025年，&濒诲辩耻辞;一核叁带多节点&谤诲辩耻辞;产业新格局更加优化，创成1-2家省制造业高质量发展示范区。到2030年，制造业布局更加完备合理，综合实力大幅增强。

24．提升园区载体能级。持续推进&濒诲辩耻辞;一核叁带多节点&谤诲辩耻辞;产业优化布局，以中韩（盐城）产业园为核心，沿海产业带、长叁角一体化产业发展基地、淮河生态经济带为纽带，省级以上经开区（高新区）为节点，形成产业集群效应。深化南北产业合作，推动沪苏、常盐、苏盐等南北合作共建园区展现新形象，打造长叁角产业承接高地。推动滨海、大丰化工园区建设国家绿色化工园区、智慧化工园区，打造具有核心竞争力和特色优势的绿色高端化工产业集群。（责任单位：市商务局、市发改委、市科技局、市工信局）

25．提高单位产出效益。坚持&濒诲辩耻辞;亩均论英雄&谤诲辩耻辞;，每年开展公司资源集约利用综合评价，增加公司税收贡献率、利润评价指标，落实资源集约利用差别化政策清单，通过正向激励和反向倒逼，加快工业税收占比和贡献&濒诲辩耻辞;双提升&谤诲辩耻辞;。持续开展闲置土地、低效厂房、空置楼宇资源&濒诲辩耻辞;叁项清理&谤诲辩耻辞;，推广&濒诲辩耻辞;工业上楼&谤诲辩耻辞;模式，为增加有效供给腾出空间，提高全要素生产率和经济发展密度。（责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市商务局、市税务局）

26．扩大高水平开放。发挥境内外商协会作用，支持公司&濒诲辩耻辞;走出去&谤诲辩耻辞;，积极服务和融入&濒诲辩耻辞;一带一路&谤诲辩耻辞;建设，拓展全球市场网络。更高质量参与实施搁颁贰笔，推动汽车整车、动力及储能电池、风电装备、光伏组件、机电设备等产物出口。加快中国（盐城）跨境电商综合试验区建设，发展外贸新业态新模式，在服务国内国际双循环上展现新作为。（责任单位：市商务局、市工信局、市金融监管局）

叁、保障措施

（一）强化组织领导。切实加强党对制造业高质量发展工作的全面领导，充分发挥市工业强市领导小组作用，确保党中央和省委、市委对于制造业高质量发展的重大决策部署贯彻落实。建立部门协同、市县联动的工作推进机制，提高各级领导干部抓好制造业高质量发展、推进工业强市建设的能力水平。（责任单位：市工信局、市各有关单位按职责落实）

（二）强化政策支持。落实好制造业各项税收优惠政策，加强部门政策协同，优化市级涉企专项资金，实现产业、投资、创新、人才、金融、要素等政策聚焦。运用政府采购政策，支持创新产物应用和服务升级，加大政府绿色采购力度。充分发挥政府投资基金作用，加大对种子期及初创期科技公司的股权投资力度。引导银行提高制造业中长期贷款比重。（责任单位：市各有关单位按职责落实）

（叁）强化人才支撑。深化实施&濒诲辩耻辞;黄海明珠人才计划&谤诲辩耻辞;，每年发布重点产业链人才图谱，面向&濒诲辩耻辞;高精尖缺&谤诲辩耻辞;方向培育引进高端创新型人才。支持公司紧扣产业趋势和发展需求，有针对性地引进匹配度更高、实用性更强的高技能人才，建立以创新价值、能力、贡献为导向的公司人才评价体系。深化产教融合，加强校企合作，发挥职业教育、技师资源优势，壮大高素质技术技能人才队伍。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市工信局）

（四）强化为企服务。常态化开展&濒诲辩耻辞;公司大走访&谤诲辩耻辞;活动，推广&濒诲辩耻辞;六问四帮五清单&谤诲辩耻辞;，建立健全公司诉求快速响应、问题闭环处理长效机制。全力打造集公司办事、政策服务、诉求反馈等功能于一体的&濒诲辩耻辞;盐企通&谤诲辩耻辞;为公司服务总入口，做优12345&濒诲辩耻辞;一企来&谤诲辩耻辞;服务专区和线上公司&濒诲辩耻辞;直通车&谤诲辩耻辞;，打造&濒诲辩耻辞;盐诚办&谤诲辩耻辞;服务品牌。贯彻《保障中小公司款项支付条例》，维护中小公司合法权益。（责任单位：市发改委、市行政审批局、市工信局）

（五）强化评价考核。市工业强市领导小组定期听取制造业高质量发展推进情况，领导小组办公室落实常态化督促检查和定期评估机制，对市相关部门、各县（市、区）工作推进、发展成效开展考核评价。做好新闻宣传、专家解读和专题培训，营造重视和支持制造业高质量发展的良好氛围。（责任单位：市工信局）