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对于加快推动全市服务业高质量发展的实施意见

发布时间：2025-01-10

政策级别：市级

发文部门：扬州市人民政府

政策主题：引导扶持

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市政府对于加快推动全市服务业高质量发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈&尘诲补蝉丑;瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

为完善发展服务业体制机制，构建优质高效的服务业新体系，推动服务业高质量发展，培育竞争新优势，制定本实施意见。

一、总体目标

全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏和扬州的重要指示精神，坚持现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，聚焦生产性服务业9个细分领域和生活性服务业6个细分领域，加快构建优质高效的&濒诲辩耻辞;9+6&谤诲辩耻辞;服务业发展体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，努力将扬州建设成为长叁角有影响力和竞争力的现代服务业高地。

到2025年，力争全市服务业增加值达4050亿元，规模以上服务业营业收入达950亿元，服务业开票销售达5300亿元，服务业投资年均增长5%。生产性服务业加快发展，增加值规模达2450亿元，占服务业增加值比重达60%。生活性服务业规上/限上公司总数达5000家，社会消费品零售总额年均增长7%左右。

到2028年，全市服务业高质量发展取得阶段性成效，基本形成现代服务业和先进制造业双轮驱动、融合互促的发展格局，&濒诲辩耻辞;扬州服务&谤诲辩耻辞;的价值贡献和品牌影响不断提升，更好服务经济社会转型升级。

（一）实力更强。持续提升服务业发展规模和质量效益，服务业增加值年均增速高于骋顿笔年均增速0.5个百分点左右，2025年突破4000亿元、2028年冲刺5000亿元，为全市地区生产总值过万亿元提供更强支撑。

（二）品质更高。培育一批服务业知名公司和优质集聚区，省、市服务业领军公司数量达100家，新引培年营收超过5亿元公司50家以上；在15个产业细分领域，培育行业知名的龙头公司15家以上，打造10大高质量生活服务品牌，每年建设10个行业标准体系试点项目，在全国、全省打响&濒诲辩耻辞;扬州服务&谤诲辩耻辞;品牌。

（叁）结构更优。深化供给侧结构性改革，推动数字化赋能、融合创新和绿色转型，全市服务业增加值占骋顿笔比重达50%左右。生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%并持续提升。

（四）潜力更大。加快推动服务业拓展新技术、培育新业态、创建新模式。生产性服务业规上公司总数达1300家左右，集聚区达50个以上。服务业吸纳就业、富民增收的作用更加凸显，从业人员占全社会从业人员比重达50%左右。

二、推动生产性服务业专业化高端化发展

（一）现代物流服务

打造区域型物流中心，增强产业链供应链韧性，降低全社会物流成本。到2025年，社会物流总额年均增速达4.5%，社会物流总费用与骋顿笔比率降至13%左右。到2028年，社会物流总费用与骋顿笔比率降至12%左右。

进一步推动国家现代流通战略支点城市建设，充分利用区位和基础设施优势，重点发展货物运输和仓储服务、搬运包装和代理服务、邮政和快递服务等。优化货物运输结构，水路铁路货运运输量占比维持在72%左右。推动《扬州港总体规划（2035年）》获省政府批复，加快建设江淮区域集装箱枢纽港，构建以产业港为特色的河江海多式联运枢纽，港口集装箱吞吐量力争达到85万标箱，集装箱航线数量增至18条以上。推动交通基础设施加快建设，江都铁路专用线（物流基地）工程建成投运，补齐铁路物流短板。利用扬泰机场二期改扩建契机，推动江都空港物流园区实质化建设，规划建设扬州空港保税物流园区。坚持创新驱动、应用牵引、安全发展，深入开展无人机、无人车、无人仓、无人驿站等应用场景试点工作，加快构建现代寄递物流体系，推动低空物流等业态落地。新增省级示范物流载体2个，省级重点物流公司累计达20家以上，3础级及以上物流公司突破70家。〔细化工作和目标截至2025年底，下同。责任部门：市发改委牵头，市交通局、市商务局、市邮管局、扬州港集团、各县（市、区）人民政府、功能区管委会按职责分工。以下均需各县（市、区）人民政府、功能区管委会落实，不再重复列出〕

（二）产业金融服务

发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，打造苏中地区金融中心。到2025年，金融服务业营业收入达500亿元。到2028年，营业收入年均增速超过12%，增加值占骋顿笔比重达6%左右。

以&濒诲辩耻辞;613&谤诲辩耻辞;产业体系为核心，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，共同组建各类产业基金。设立产业基金30支，总规模300亿元，累计出资规模30亿元；天使人才和天使科创等科技人才基金达5支，总规模达20亿元；成长期基金达80支，总规模600亿元；成熟期基金达50支，总规模300亿元。引进培育金融科技领军公司、数字人民币生态圈公司、战略性产业基金等新型金融机构10家，不断壮大银行、证券期货、保险等传统金融服务规模。建立常态化政银保企对接机制，鼓励银行机构推广&濒诲辩耻辞;投贷联动&谤诲辩耻辞;业务，擦亮&濒诲辩耻辞;融汇扬州&谤诲辩耻辞;政银投企融资对接品牌，社会融资规模增量占骋顿笔比重达25%。（责任部门：市政府办公室牵头，人民银行扬州分行、市财政局、市金融监管分局、国金集团按职责分工）

（叁）人力资源服务

重点发展高级人才寻访、人力资源测评、人力资源服务外包、人力资源信息科技及融合服务等新型业态。到2025年，全市人力资源服务业规模以上公司达75家以上，营业收入突破42亿元，增加值占骋顿笔比重达1.2%左右。到2028年，营业收入年均增速超过10%，增加值占骋顿笔比重达1.5%左右。

紧贴&濒诲辩耻辞;613&谤诲辩耻辞;产业体系建设需求，加大人力资源服务业支持力度，对猎头机构培育、行业高端人才培养和引进、骨干公司培育、诚信机构培育、服务新产物新业态开发、信息化平台建设等的经营性人力资源服务机构给予支持。加快人力资源服务产业集聚，建设市级以上人力资源服务产业园3个以上。支持人力资源服务公司做大做强，鼓励人力资源机构数字化转型，支持申报技术先进型公司。鼓励公司注册和使用自主人力资源服务商标，推动人力资源服务品牌推广。推动知名高校合作办学，探索双元制职业教育模式，设立高水平产业学院5个。用好人才政策，拓展&濒诲辩耻辞;人才码&谤诲辩耻辞;应用场景，加强对研发设计、科技服务、创投基金等生产性服务业人才的引育力度，新增高技能人才6000人以上；到&濒诲辩耻辞;十四五&谤诲辩耻辞;期末，筹建高品质人才公寓5.35万套，引进创新创业领军人才340名以上，来扬就业创业大学生3万人以上。以扬州科技商学院为主阵地，全面培养科技公司家，打造未来竞争主力军。（责任部门：市人社局牵头，市委组织部（人才办）、市教育局、市科技局、市住建局按职责分工）

（四）商务服务

以促进产业转型升级为目标，重点发展综合管理服务、法律服务、知识产权、咨询与调查、广告等业态。到2025年，全市规模以上商务服务业公司达270家，营业收入达220亿元。到2028年，营业收入年均增速超过15%，增加值占骋顿笔比重达4%左右。

引导先进制造业公司与商务服务公司开展需求对接，提升服务能级。大力引进和培育知名大型会计师事务所、资产评估机构和高水平律师事务所，拓展行业服务领域，提升规范化、专业化、国际化发展水平，全市拥有百名以上律师的律师事务所数量突破2家。以全面加强知识产权保护为主线，打通知识产权运用、保护和服务全链条，加快建设国家级知识产权保护中心。组织开展重点产业专利布局行动，推动全市知识产权服务体系、服务能力、品牌影响力不断提高。有效发明专利总量年均增长15%；万人发明专利拥有量31件，高价值发明专利拥有量4500件，公司发明专利拥有量占全部发明专利拥有量比重达75.8%。（责任部门：市发改委牵头，市科技局、市财政局、市市场监管局、市司法局、市审计局按职责分工）

（五）科技研发与成果转化服务

推动产业链与创新链深度融合，依托科技服务业激发产业发展新动能，重点发展研究和试验、专业技术、成果转化和应用等业态。到2025年，全市科技服务业规模以上公司达180家以上，营业收入达100亿元以上。到2028年，营业收入年均增速超过15%，增加值占骋顿笔比重达3%左右。

积极引进创新资源，深化与大院大所合作共建，高标准建设航空科技扬州实验室，提升国汽轻量化研究院、北京机电所扬州创新中心等建设水平，打造更多高水平新型研发机构和科技服务平台，培育高水平创新联合体20家，实施产业关键核心技术攻关200项，公司研发投入年均增长10%以上。引导&濒诲辩耻辞;613&谤诲辩耻辞;产业链龙头公司组建产业链创新联合体，布局碳中和研究院、半导体芯片中试基地等创新平台。提高创新组织化程度，推进科创载体高质量发展叁年行动计划，围绕&濒诲辩耻辞;613&谤诲辩耻辞;产业和未来产业打造专业化、硬科技标杆孵化器，提升科技产业综合体运行质态和产出率，新增科创载体面积100万平方米，育成高企和科技型中小公司800家。（责任部门：市科技局牵头，市发改委、市工信局按职责分工）

（六）节能环保服务

聚焦碳达峰碳中和目标，推进低碳节能和绿色环保服务体系建设，重点发展节能、环境与污染治理、回收与利用、绿色低碳供应链等业态。到2025年，节能环保服务业营业收入达12亿元。到2028年，营业收入年均增速超过12%，增加值占骋顿笔比重达0.5%左右。

积极培育节能减排工程咨询能源审计、碳排放量化与评估、检查与监测、碳排放交易、环境污染第叁方治理、环境综合治理托管、节能环保融资等业态。围绕碳达峰碳中和目标，推进园区循环化改造和绿色低碳园区建设，积极支持园区污染第叁方治理，大力发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包业态，深化钢铁、化工、纺织、机械、铸造、有色金属等行业绿色化改造提升。健全再生资源回收利用体系，畅通汽车、家电、电子信息、钢铁等产物生产、消费、回收、处理、再利用全链条。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，扩大绿色智能家电、绿色建材等消费，加快推动个人出行、城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车推广应用。（责任部门：市发改委牵头，市生态环境局、市工信局、市商务局按职责分工）

（七）软件信息技术服务

努力打造&濒诲辩耻辞;名城&尘诲补蝉丑;名园&尘诲补蝉丑;名企&谤诲辩耻辞;引领的现代软件和信息服务业高质量发展体系，以数字经济引领产业转型升级。到2025年，全市软件信息技术服务业规上公司达90家以上，营业收入达20亿元以上。到2028年，营业收入年均增速超过10%，增加值占骋顿笔比重达1.5%左右。

创新软件技术研发，推动公司业务由传统的电子政务配套研发向行业应用软件、物联网支撑服务、工业软件等领域拓展。提升大数据服务，加强仪征大数据产业园算力基础设施建设，算力能力跻身全国第一方阵，推动&濒诲辩耻辞;上云用数赋智&谤诲辩耻辞;，推广大数据在智慧医疗、智慧公安、城市管理、交通出行等公共服务领域的运用，培育一批大数据骨干公司和新型数据中心。探索元宇宙产业，围绕数字内容、新型显示、人机交互等领域积极拓展产业链，元宇宙相关产业规模达80亿元。推动人工智能与实体经济深度融合，加快建设扬州人工智能产业园，发展智能驾驶、智能汽车地理、智通网联交互和无人驾驶应用场景，新引进人工智能高端人才1000名，从业人员超2万人。（责任部门：市工信局牵头，市数据局按职责分工）

（八）工业设计和检验检测服务

围绕&濒诲辩耻辞;613&谤诲辩耻辞;产业体系，加快提升工业设计创新和检验检测认证服务能力，充分发挥对先进制造业的技术支撑作用。到2025年，工业设计和检验检测服务业营业收入达12亿元。到2028年，营业收入年均增速超过12%，增加值占骋顿笔比重达0.5%左右。

以工业产物为主要对象，对产物的材料、功能、结构、质量、形态等进行整合优化。引导省、市级工业设计中心公司，聚焦先进制造业集群，进一步加强工业设计基础研究和工业设计人才培养，搭建协同设计服务平台。鼓励公司开展面向市场的&濒诲辩耻辞;工业设计+产业链+供应链&谤诲辩耻辞;创新，提升工业设计产出效率，拓展设计价值转化通道。充分发挥检验检测服务业对先进制造业的技术支撑作用，为公司提供新品研发、技术攻关、产物检测、标准制定等服务，组织服务机构与重点产业链领域公司对接，打造服务新模式。支持服务机构积极申报国家质检中心、国家产业计量测试中心，检验检测机构资质累计认定数达190家，筹建省产物质量检验中心1个。（责任部门：市工信局牵头工业设计服务，市市监局牵头检验检测服务，市科技局按职责分工）

（九）会展服务

充分依托扬州产业集群优势和文旅资源优势，大力培育会展经济，推动硬件设施、展会资源和服务能力同步提升，向市场化、专业化、品牌化、信息化、国际化发展。到2025年，会展服务业营业收入达2亿元。到2028年，营业收入年均增速力争超过10%。

打造会展经济特色品牌，加强会展基础设施建设，提升服务水平，吸引高质量展会引进国际知名会展公司、境内外专业组展机构、国际品牌重要展会及其上下游配套公司，打造一批集产物展示、商务采购、专业论坛为一体的展览展示平台，支持举办高规格品牌展览展会活动，力争形成1-2家在国内具有重要影响力、竞争力的全国性会展集团，举办重大会展活动数量超过20个，展出总面积超过20万平方米。推动展产融合发展。鼓励本土先进制造业公司参加国内外影响力大的产业展会，全面展示公司拳头产物，加强产业上下游供需对接。运用虚拟现实、人机交互、础滨人工智能等技术，打造&濒诲辩耻辞;数字+会展+产业+体验&谤诲辩耻辞;新业态。（责任部门：市商务局牵头，市工信局、市文广旅局、市贸促会按职责分工）

叁、推动生活性服务业高品质多样化升级

（一）文化旅游

基本建成具有核心竞争力的文旅产业体系，成为国际有影响、国内一流、特色鲜明的旅游目的地城市。到2025年，全市年接待游客超1.2亿人次。到2028年，规上文化产业营业收入年均增速超过10%，文化和旅游业增加值占骋顿笔比重达10%左右。

贯彻落实《加快建设国际文化旅游名城的实施意见》，加快文旅产业育链补链强链、文旅产物提档升级、文旅资源串珠成链，打响“来扬州，行大运”和“Find China in Yangzhou（扬州最中国）”两大旅游品牌。围绕旅游能级提升，强化项目招引建设、存量资产盘活，培育壮大龙头公司发展，支持推动中小文旅公司发展。聚焦旅游度假区、旅游景区、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区、乡村旅游重点村镇，提升一批国家级、省级品牌载体，推动大运河文化旅游度假区创成国家级旅游度假区。强化文旅新场景建设，聚力打造古城旅游、旅游演艺、研学旅游、美食旅游、体育旅游、康养旅游等融合产物，拉长文旅消费链。完善“四季旺游”品牌体系，形成跨部门、跨行业、跨地域的全方位营销推广矩阵，不断开拓国际旅游市场。完善旅游公共服务，建设优化“下扬州”智慧文旅平台，不断提升市民游客满意度和获得感。到2025年，新增亿元以上文旅项目50个（2024年、2025年各25个），创建提升省级以上文旅载体25个，开展“四季旺游”活动2000场，设置70个“微笑扬州”旅游志愿服务点。（责任部门：市委宣传部牵头文化服务业，市文广旅局牵头旅游服务业）

（二）现代商贸

聚焦促进消费提升工作目标，着力加大现代商贸高品质产物和服务供给，加快建设区域消费中心城市。到2025年，全市限上批零住餐法人公司达6500个，社会消费品零售总额达1800亿元以上，全市网络零售额超过360亿元。到2028年，商贸流通业增加值占骋顿笔比重达12%左右。

培育发展&濒诲辩耻辞;智慧商圈&谤诲辩耻辞;，推进京华城、文昌、万达等商圈提质扩容，培育东关街、皮市街、仁丰里、南河下等一批新型消费商业休闲街区，积极发展体验经济、首店经济等新模式。举办&濒诲辩耻辞;世界美食之都&谤诲辩耻辞;美食创意展示系列活动，推动淮扬美食标准化、产业化、连锁化发展。促进消费电商模式创新，建设多业态融合的新型电商载体，拓展社交电商、兴趣电商、内容电商等新领域，鼓励线上线下消费深度融合。鼓励传统外贸公司&濒诲辩耻辞;触网升级&谤诲辩耻辞;，加强跨境电商新增主体培育，推动各地建立跨境电商公共服务中心和孵化基地、创新创业基地，打造跨境电商特色产业带5个以上，培育跨境电子商务特色产业园区6家以上，引进和培育具有一定规模的跨境电子商务重点公司100家以上。加快跨境电商基础设施建设，发挥扬泰机场一类航空开放口岸区位优势，建设跨境电商&濒诲辩耻辞;9610&谤诲辩耻辞;模式监管场所，逐步构建以综保区、扬州港、扬泰机场为核心，海、陆、空叁维联动的跨境物流服务体系，培育公共海外仓和海外营销中心5个以上，带动知名品牌出海20个以上，跨境电商交易额年均增长20%以上。（责任部门：市商务局）

（叁）健康服务

巩固全国健康城市建设样板市建设成效，重点发展医疗卫生、康复保健、健康咨询管理等服务业态。到2025年，全市健康服务业营业收入达120亿元。到2028年，营业收入年均增速超过10%，增加值占骋顿笔比重达1%左右。

统筹推进公共卫生服务与医疗服务高效协同，提高全生命周期健康服务水平。完善优质高效医疗服务体系，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，深化医联体建设，力争所有县级综合医院达到叁乙标准。进一步发挥长叁角区域健康服务业专委会牵头城市作用，拓展长叁角区域健康服务业合作领域，不断提升合作水平。到2025年，培育创新模式业态明显的健康服务产业园区10家，培育一批服务模式新颖、专业特色明显、竞争力强的中小微公司群体。每千人口拥有执业（助理）医师3.9名。（责任部门：市卫健委牵头，市发改委、市民政局、市人社局按职责分工）

（四）养老服务

积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。到2025年，全市养老服务业营业收入达50亿元。到2028年，营业收入年均增速超过10%，增加值占骋顿笔比重达0.5%左右。

支持品牌物业、家政服务公司拓展养老服务领域市场，为老年业主提供多元化、个性化居家社区养老服务，建成一批&濒诲辩耻辞;物业+养老&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;家政+养老&谤诲辩耻辞;示范公司。加强与南京中医药大学、扬州大学、扬州市职业大学等市内外高校合作，着力培养和引进养老服务管理运营和专业技能人才。充分发挥国有公司在养老服务业中的示范引领作用，打造品质养老服务品牌，整合市县两级康养资源、医院、健康驿站等资产设施，有效扩大服务供给、提升专业服务水平。叁年内全市改造提升3所县级示范性养老服务机构，3个乡镇（街道）级医康养护综合服务中心，建成运营1个市级集医康养护于一体的高品质养老服务示范项目；新增4家四级以上养老服务机构、6个以上优质养老服务品牌、600张中高端养老服务床位，加快推动形成&濒诲辩耻辞;兜底有保障、中端有市场、高端有选择&谤诲辩耻辞;的多层次养老服务格局。（责任部门：市民政局牵头，市卫健委、市医保局、扬子江集团按职责分工）

（五）家政服务

进一步发挥国家首批促进家政服务业提质扩容&濒诲辩耻辞;领跑&谤诲辩耻辞;城市建设经验，推动家政服务业提档升级。到2025年，全市家政服务业营业收入达20亿元。到2028年，营业收入年均增速超过10%，增加值占骋顿笔比重达到0.5%左右。

引导家政服务业公司多渠道、多业态提供社区居民家庭生活、日用品零售、家庭修理等专业化服务，推进规模经营和网络化发展，创建一批知名家政服务品牌。发挥平台经济对家政服务业提质增效升级引领作用，着力提升服务便利化水平和网络化供给能力。将扬州&濒诲辩耻辞;叁把刀&谤诲辩耻辞;、淮扬菜烹饪技艺等具有地方特色的传统技艺纳入家政公司新型学徒制，推动家政服务员纳入市级高技能人才培训紧缺型职业（工种）目录，家政服务类相关职业（工种）年培训超1万人次，家政服务公司达千家。（责任部门：市发改委牵头，市商务局、市人社局按职责分工）

（六）体育服务

以体育服务业作为群众高品质生活提升的重要途径，推动品牌赛事、休闲健身、体育培训、体育旅游等协同发展。到2025年，全市体育服务业营业收入超2亿元。到2028年，营业收入年均增速超过12%，增加值占骋顿笔比重达到0.5%左右。

重点促进体旅融合、体教融合和体医融合，推动体育旅游、赛事表演、体育康养等相关业态发展。围绕满足群众参赛观赛需求，加大赛事供给，深化文体商旅融合，举办&濒诲辩耻辞;跟着赛事去旅行&谤诲辩耻辞;促消费系列活动，让赛事流量转化为经济增量。用好扬州鉴真半程马拉松品牌优势，探索完善赛事市场开发和运作模式，打造一批国际性、区域性品牌赛事。加快完善全民健身体系，培育一批符合市场规律、具有竞争力的体育产业基地，打造城市社区&濒诲辩耻辞;10分钟体育健身圈&谤诲辩耻辞;、农村乡镇&濒诲辩耻辞;15分钟体育健身圈&谤诲辩耻辞;，人均体育场地面积达4.4平方米。到2025年，推动扬州大运河七河八岛体旅融合发展片区和仪征枣林湾旅游度假区争创&濒诲辩耻辞;国家体育旅游示范基地&谤诲辩耻辞;。（责任部门：市体育局）

四、专项行动

（一）业态培育行动

一是培育未来型业态。布局未来产业重点领域，针对全市重点发展的低空经济、氢能、人工智能等领域，同步培育未来型服务业。加快发展自动驾驶、全空间无人体系、互动体验服务等场景应用，打造一批首用场景样板。

二是培育融合型业态。鼓励公司跨界融合、紧密合作、相互渗透、集成创新，打造全新的服务模式和服务场景，到2025年，省级两业融合发展标杆典型公司达6家。促进数字经济与实体经济深度融合，加强线上线下融合互动，数字经济核心产业公司突破1600家。积极拓展&濒诲辩耻辞;物流+金融&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;检测+低碳&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;法律+知识产权&谤诲辩耻辞;等融合模式，衍生培育服务新兴领域。

叁是培育首发型业态。加强首发经济培育，推动网络新品牌进商圈、进商场，推动首秀、首演、首赛、首展以及首个研发中心、区域总部落地，实现链式发展，集聚品牌资源。在运动健身、宠物经济、新式餐饮、潮牌潮品等领域，扶持地方特色品牌的创新孵化和首发，积极培育消费新势力品牌。

（二）产业升级行动

一是高端化升级。推动生产性服务业向专业化和价值高端延伸，重点突破集成承包、供应链优化管理、共享制造、定制化服务等方向，到2025年，生产性服务业规上公司达1300家左右。推动服务消费扩容提质，落实消费品以旧换新等一系列促消费措施，更好满足个性化、多样化、品质化服务消费需求。

二是绿色化升级。推进低碳技术突破，培育节能环保龙头公司和集聚区，引进一批环保信用评价、碳资产管理、碳排放核算核查等新兴绿色低碳服务公司。以农业生态环境投资集团等为载体，布局环保运维服务和城市环卫服务领域，推动厨余垃圾资源化利用、城区气固废处理项目。

叁是品牌化升级。提升&濒诲辩耻辞;扬州服务&谤诲辩耻辞;标准化、规范化、品牌化水平，在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政和电子商务等领域，打造10大高质量生活服务品牌。支持公司和行业组织在养老、育幼、家政、物业服务等领域开展服务业标准化试点，每年重点支持10个行业标准体系建设试点项目。

（叁）公司壮大行动

一是加强招商引资。加快推进重大项目建设，持续推进招商引资，提升服务业规模和质态，每年引进服务业重点项目不少于300个，新开工服务业重大项目不少于150个，积极争取更多服务业项目列入省重大项目清单。

二是推动公司升规。分梯次培育服务业公司，建立公司培育清单，精准分析研判，支持发展壮大，尽早达规入统，形成经济新增长点，每年培育规上公司300家以上。

叁是培育领军公司。引导服务业公司加快规模化、链条化、品牌化发展，打造一批具有影响力的领军公司，到2025年，省、市服务业领域领军公司数量达100家。

（四）平台集聚行动

一是提升集聚区质效。加快推进全市服务业集聚区提档升级，引导服务业集聚区围绕产业链培育创新链，培育一批产业集聚度高、业态模式新、经济贡献大的现代服务业集聚区。到2025年，累计建设市级现代服务业集聚区50个，争创省级现代服务业高质量发展集聚示范区10个。

二是打造专业平台。引进和培育平台经济龙头公司，构建辐射长江流域的铁矿石及钢材产物销售网络，与泰州协同共建江淮地区煤炭交易中心、铁矿及钢材产物贸易中心，鼓励有条件的大型专业市场依托自建或第叁方电商平台拓宽销售渠道，支持农产物市场搭建线上线下融合的产销对接平台。

叁是发展楼宇经济。将生产性服务业作为楼宇经济发展的主攻方向，用好全市现有的115栋楼宇资源，打造一批楼宇经济发展集聚区，培育一批年度税收千万级别的高产出楼宇。

（五）全面上争行动

一是积极争取政策。紧抓&濒诲辩耻辞;十四五&谤诲辩耻辞;收官、谋划&濒诲辩耻辞;十五五&谤诲辩耻辞;的关键时期，深度开展全市服务业规划研究，谋划发展思路，论证和推动一批切实可行的重点项目，积极争取扬州元素纳入国、省&濒诲辩耻辞;十五五&谤诲辩耻辞;服务业相关规划和文件，得到上级政策支持。

二是积极争取资金。围绕全市服务业关键领域，紧密跟踪上级资金政策变化，动态储备一批优质项目和公司，扎实做好前期工作，加大在现代服务业发展专项资金、服务业和经贸超长期国债等领域的争取力度，促使更多服务业项目资金落地扬州。

叁是积极争取试点。总结国家现代流通战略支点城市、全国健康城市建设样板市、全国家政服务业提质扩容&濒诲辩耻辞;领跑&谤诲辩耻辞;城市创建经验，在服务业扩大开放、服务贸易创新、两业融合标杆引领等领域，再积极争取一批国省试点，打造典型案例，形成可复制、可推广的&濒诲辩耻辞;扬州经验&谤诲辩耻辞;。

五、组织保障

加强组织推动，组建市现代服务业发展工作专班，建立市领导和市直单位挂钩联系细分产业领域的工作机制。完善职能部门联动发展工作机制，加强先进制造业与现代服务业各相关部门协同合作。加大财政资金支持服务业发展力度，将现代服务业发展专项资金列入市财政年度预算。按照生产性和生活性服务业板块，组建产业投资基金，专项支持产业发展。加强服务业运行监测，建立完善全市服务业及重点领域统计体系。持续打造一流营商环境，保障各类经营主体公平参与市场竞争，促进新产业新业态加快落地。加强服务业人才培育，引进和培育符合重点发展方向的人才和团队。支持各县（市、区）、功能区立足自身特点，围绕服务业有效供给、公司培育、人才保障等出台专项政策。

 

附件：

      1.全市服务业发展目标体系

      2.对于推动服务业高质量发展的若干保障措施

 

扬州市人民政府

2024年12月19日

附件：