【解读】《对于加快培育发展制造业优质公司的指导意见》解读

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发布时间：2021-07-02

政策级别：国家级

发文部门：

政策主题：引导扶持

《对于加快培育发展制造业优质公司的指导意见》解读

近日，工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会联合发布《对于加快培育发展制造业优质公司的指导意见》（工信部联政法〔2021〕70号，下称《指导意见》），现就《指导意见》有关内容解读如下：

一、《指导意见》出台的背景是什么？

党中央、国务院高度重视优质公司培育工作。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要&濒诲辩耻辞;实施领航公司培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头公司。推动中小公司提升专业化优势，培育专精特新&濒蝉辩耻辞;小巨人&谤蝉辩耻辞;公司和制造业单项冠军公司&谤诲辩耻辞;。

公司是产业链、供应链的实施主体，其中优质公司是领头雁、排头兵。加快培育发展制造业优质公司不仅是激发市场主体活力、推动制造业高质量发展的必然要求，也是防范化解风险隐患、提升产业链供应链自主可控能力的迫切需要。近年来，我国优质公司数量不断增加，但总体上公司发展质量、影响能力等都与加快建设制造强国、构建双循环新发展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我国世界500强公司（含香港和台湾地区）达133家，位居全球第一，但平均营业收入、利润仅为美国入榜公司的81%、60.3%。世界500强品牌数量全球第四，落后于美国、法国和日本。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育发展一批制造业优质公司，引领带动制造业公司高质量发展，促进产业链供应链现代化水平持续提升、制造业做实做强做优，工业和信息化部会同科技部、财政部、商务部、国资委、证监会，在广泛征求不同类型公司、行业协会、专家、地方意见建议基础上，研究形成《指导意见》。

二、如何准确把握培育发展优质公司的总体要求？

《指导意见》提出，培育发展优质公司要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、叁中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动公司高质量发展为主题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，统筹发展与安全、质量和效益，坚持培优公司与发展产业相结合，健全优质公司培育体系、完善支持政策、优化对企服务，着力增强公司自主创新能力，推动优质公司持续做强做优做大，着力发挥引领示范作用，促进提升产业链供应链现代化水平，推动制造强国建设不断迈上新台阶。

《指导意见》在落实上述要求、制订具体举措时，主要统筹了4个方面的考虑：

一是市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化精准服务，营造公平竞争的良好环境，保护和激发市场主体活力。

二是创新驱动、质效为先。强化公司创新主体地位，以市场为导向推动技术、产物、服务和管理创新，加快转型升级，提升发展质量和效益，扩大优质产物和服务供给。

叁是梯度培育、强化支撑。遵循市场经济规律和公司发展规律，分级分类发现和培育一批制造业优质公司。针对制约优质公司发展的突出瓶颈问题，精准施策、强化服务。

四是示范引领、全面提升。发挥优质公司引领示范作用，带动产业链上下游公司和各类公司做优做强，促进我国产业基础能力和产业链现代化水平整体提升。

叁、如何理解&濒诲辩耻辞;构建优质公司梯度培育格局&谤诲辩耻辞;？

公司不分大小，只要创新能力强、质量效益高、在制造业基础和产业链中发挥独特作用，都是制造业优质公司。根据公司在产业分工中的位置和规模，《指导意见》提出树立产业链领航、单项冠军和&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;公司叁类典型标杆。产业链领航公司综合实力强，在国内外技术、标准、市场等方面具有较强话语权、影响力和国际竞争力。单项冠军公司长期专注于制造业某些特定细分产物市场，生产技术或工艺国际领先，单项产物占有率位居全球前列。&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;公司专注于细分市场，创新能力强、成长性好，在各自产物领域逐渐形成优势和规模，能够为大公司、大项目提供关键零部件、元器件和配套产物，是&濒诲辩耻辞;专精特新&谤诲辩耻辞;中小公司中的优秀代表。

近年来，工业和信息化部围绕这叁类标杆公司培育开展了一系列工作。2016年和2018年先后启动开展了单项冠军和&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;培育遴选工作，2019年推动了领航公司培育工作，同时加大政策支持和对企服务力度。截止目前，已先后培育遴选出五批共596家单项冠军和两批共1832家&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;。这其中，有14家&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;快速成长为单项冠军，一些单项冠军稳步发展也逐步具备产业链领航公司的实力，培育工作取得积极成效。

《指导意见》提出构建梯度培育格局，促进各类公司由小变大、由弱变强、带动提升。支持&濒诲辩耻辞;专精特新&谤诲辩耻辞;中小公司进一步提升技术创新能力、市场竞争力和品牌影响力，发展成为&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;公司。支持&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;公司和各类公司持续专注于细分产物市场的创新、产物质量提升和品牌培育，巩固和提升全球市场地位，发展壮大成为单项冠军公司。聚焦重点领域，支持有条件的单项冠军公司和大公司集团不断增强国际竞争力，提升对产业链、供应链、创新链的引领整合能力，发展成为产业链领航公司，引领带动产业发展。力争到2025年，梯度培育格局基本形成，发展形成万家&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;公司，千家单项冠军公司和一批产业链领航公司。

四、《指导意见》提出哪些培育发展举措？

当前，国内外形势严峻复杂，新一轮科技革命和产业变革加快演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，各类公司发展面临新情况新问题。如与发达国家公司相比，我国公司自主创新能力有待持续提升；产业链供应链安全稳定存在风险、公司发展韧性有待增强；大中小公司协同发展水平不够，尚未形成有效的大公司带动中小公司发展、中小公司为大公司注入活力的融通发展格局；技术创新、经营管理等专业化人才存在较大缺口等。针对上述问题，《指导意见》从支持公司自身做强做优做大方面提出了六项任务举措，从政策支持和精准服务方面提出了两项保障举措，对公司培育发展予以支持。

支持公司做强做优做大方面，一是加强国家科技创新资源对公司的支持和开放，引导公司更深更广参与到相关项目中，提高自主创新能力。二是引导公司广泛参与制造业强链补链行动，凝聚政府、公司合力，共同保障产业链供应链安全稳定。叁是把握发展方向，引导公司向高端化、智能化、绿色化方向发展。四是搭建大公司与中小公司合作平台，促进大公司与中小公司在协作中共同提升。五是引导公司加强管理创新，塑造公司文化，弘扬公司家精神、工程师精神和工匠精神，通过文化建设不断增强自身软实力。六是鼓励公司加强对外开放合作，充分用好国际、国内两种资源两个市场，支撑公司开放发展。需要强调的是，《指导意见》注重发挥优质公司对产业链上下游公司的引领带动作用，特别是在自主创新、强链补链、融通发展等方面，提出依托优质公司组建创新联合体或技术创新联盟开展协同创新、鼓励领航公司对上下游开放资源开展供应链配套对接等措施。

在保障与服务方面，一是加强金融、财政和人才支持。金融方面，通过引导基金、上市、产融合作等多举措强化支持；财政方面，统筹用好&濒诲辩耻辞;专精特新&谤诲辩耻辞;中小公司高质量发展奖补资金等各类资金；人才方面，着力支持公司高端人才引进和各类人才的培育。二是加强精准服务。分级构建优质公司培育库，从高效对接、专业化服务、宣传推广等方面服务公司发展。此外，文件鼓励各地发挥积极性、创造性，进一步研究制定符合国际通行规则的支持政策措施。

五、如何推动《指导意见》落实？

下一步，围绕《指导意见》落实，重点从以下叁方面开展工作。一是组织宣贯培训和经验交流。面向地方各级工业和信息化主管部门及相关部门、行业协会、典型公司等，详细解读和宣贯《指导意见》内容。组织开展优质公司培育地方试点，总结和推广典型经验。二是建立工作机制。会同有关部门，制定重点任务分工，着力推动工作落实。与各地做好衔接，推动形成横向协同、纵向联动的工作机制。组织有关行业协会、研究机构、产业联盟以及行业专家等研究建立推进机制，组织相关活动，及时沟通信息、交流经验，确保重点任务落实落地。叁是做好标杆选树。分类制定完善领航公司、单项冠军、&濒诲辩耻辞;小巨人&谤诲辩耻辞;叁类公司遴选标准，优化遴选流程，指导各地结合实际建立本地区的梯度培育体系，加强跟踪监测、动态优化调整。