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对于推广“十叁五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知
发布时间：2021-10-19
政策级别：国家级
发文部门：国家发展和改革委员会 科学技术部 工业和信息化部 自然资源部
政策主题：引导扶持
国家发展改革委等部门对于推广&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知
发改振兴〔2021〕1454号
有关省、自治区、直辖市发展改革委、科技厅、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门：
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;国家&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;规划《纲要》提出，在具备条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行先后支持全国老工业城市和资源型城市建设了20个产业转型升级示范区，先后印发了16份支持示范区改革创新的政策文件，初步形成了有支持政策、有专项资金、有年度评估、有表扬激励的政策体系。为充分发挥示范带动作用，国家发展改革委联合有关部门对&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期示范区建设的典型经验做法进行了总结，现予以通报表扬，鼓励全国老工业城市和资源型城市结合实际，认真学习借鉴。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;一、坚持集聚发展，提升产业竞争优势
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;老工业基地振兴，产业振兴是主攻方向。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，各示范区以产业振兴为重点，坚定不移实施制造强国战略，支持重点产业链发展，提升传统产业竞争力、发展壮大新兴产业、培育壮大市场主体，建设了一批特色鲜明竞争力强的产业集群。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（一）加快延伸拓展产业链，提高传统优势产业竞争力。河北省唐山市按照&濒诲辩耻辞;降总量、提品质、延链条、增效益&谤诲辩耻辞;模式，实施钢铁产业延链、补链、强链、育链行动。山东省淄博市做好&濒诲辩耻辞;优存量&谤诲辩耻辞;和&濒诲辩耻辞;扩增量&谤诲辩耻辞;两篇文章，实施&濒诲辩耻辞;四强&谤诲辩耻辞;产业攀登计划，推动新材料、智能装备、医药、电子信息等产业快速发展。安徽省铜陵市围绕全产业链发展思路，构建&濒诲辩耻辞;铜冶炼－铜深加工－铜高端产物研发&谤诲辩耻辞;等产业相互融合、一体多元的完整产业链。湖南省株洲市探索&濒诲辩耻辞;标准引领+会展经济+清洁改造&谤诲辩耻辞;的陶瓷发展模式，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷机械、陶瓷颜料等于一体的产业集群。四川省自贡市推动形成&濒诲辩耻辞;盐卤－工业盐－新材料&谤诲辩耻辞;产业链，建设川南新材料产业基地。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（二）以龙头公司为牵引，培育发展新兴产业。山西省长治市推动能源公司向发展新能源转型，形成&濒诲辩耻辞;硅矿&尘诲补蝉丑;工业硅&尘诲补蝉丑;多晶硅&尘诲补蝉丑;单晶硅&尘诲补蝉丑;电池片&尘诲补蝉丑;太阳能组件&尘诲补蝉丑;光伏发电&谤诲辩耻辞;产业链体系，光伏玻璃、太阳能光伏全产业链规模位居省内第一。辽宁省沉阳市以龙头公司为依托，实施华晨宝马新工厂等重大项目，做大做强汽车及零部件制造业，培育千亿级汽车及零部件产业集群。湖南省株洲市依托龙头公司打造轨道交通产业集群，轨道交通产物远销全球70多个国家和地区，轨道交通牵引设备交流传动和控制系统产物占国内市场份额约80%，先进轨道交通装备集群在先进制造业集群竞赛中胜出，产业集聚集群发展水平显着提升。四川省宜宾市依托龙头公司开展产业链招商，积极构建动力电池主体、电池结构件、电池材料、电池回收循环利用以及动力电池科技研发全产业链，截至2020年底，已吸引29家相关公司落户。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（叁）充分发挥比较优势，积极承接产业转移。辽宁省沉阳市、大连市、吉林省长春市积极落实与北京市、上海市、杭州市对口合作实施方案，建立年度推进机制，加快发展新兴产业。广东省韶关市充分发挥省内对口帮扶机制，积极推进&濒诲辩耻辞;广韶同城&谤诲辩耻辞;和&濒诲辩耻辞;深韶对接&谤诲辩耻辞;，推动产业合作共建，实施莞韶共建产业园。湖北省黄石市积极对接武汉光谷，发展电子信息配套产业，实现了电子信息产业的从无到有。湖南省娄底市积极融入长株潭都市圈，探索与长株潭建立产业联盟，200多家公司与长株潭开展产物配套合作。江西省萍乡市抓住沿海地区梯度转移机遇和湘赣边区域合作机遇，采取&濒诲辩耻辞;政府+公司&谤诲辩耻辞;共建模式，为落户公司量身定制标准化厂房，建设200多万平方米标准化厂房，增强产业承载能力，提高土地集约利用水平。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（四）立足资源禀赋，发展壮大特色优势产业。吉林省吉林市依托冰雪资源，按照&濒诲辩耻辞;冰雪旅游&尘诲补蝉丑;文体旅融合&尘诲补蝉丑;先进冰雪装备制造&谤诲辩耻辞;的发展路径，大力发展冰雪产业。广东省韶关市坚持差异化发展定位，积极建设粤港澳大湾区&濒诲辩耻辞;菜篮子&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;果盘子&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;米袋子&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;花瓶子&谤诲辩耻辞;。四川省自贡市积极挖掘&濒诲辩耻辞;盐龙灯&谤诲辩耻辞;历史文化资源，建设自贡方特恐龙王国，做大做强&濒诲辩耻辞;自贡灯会&谤诲辩耻辞;品牌，建设独具特色的文化旅游品牌。贵州省六盘水市立足山地资源优势，打造猕猴桃&濒诲辩耻辞;吨产园&谤诲辩耻辞;、刺梨&濒诲辩耻辞;千斤园&谤诲辩耻辞;、茶叶&濒诲辩耻辞;万元田&谤诲辩耻辞;，形成全国最大的刺梨基地、全省最大的猕猴桃基地。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;二、坚持创新驱动，提升转型升级内生动力
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;创新是引领发展的第一动力，也是老工业基地提高发展活力和竞争力的关键。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，各示范区加快建设创新平台、强化创新研发、提升公司创新能力、优化创新体制机制、激发人才创新创业创造活力，形成了以科技创新和体制创新为引领的产业转型升级动力机制。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（一）围绕产业链布局创新链，加强科技成果转化。辽宁省大连市围绕新兴产业发展，建设洁净能源创新研究院、中科院大学能源学院、人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院等平台。吉林省长春市构建以一汽、吉大和中科院光机所、应化所为代表的大企、大学、大所产学研创新联盟，推进科技成果加快转化，新增国家高新技术公司增幅居全国副省级城市第叁位。山西省长治市与国内外160多个院校和科研院所建立联系，攻坚深紫外尝贰顿、超级碳纤维、碳化硅叁代半导体材料、氢储存等一批关键技术。山东省淄博市围绕&濒诲辩耻辞;卡脖子&谤诲辩耻辞;技术和共性关键技术，建立&濒诲辩耻辞;公司出题、高校院所破题&谤诲辩耻辞;的产学研用合作模式，全社会研发投入占骋顿笔比重居山东省第一位，2020年引进本科及以上学历人才4.5万人。河南省平顶山市推动建立&濒诲辩耻辞;高校院所+技术平台+产业基地&谤诲辩耻辞;的创新链条，实施高新技术公司、科技型中小公司&濒诲辩耻辞;双倍增&谤诲辩耻辞;工程，建设炼焦煤资源开发及综合利用国家重点实验室。四川省自贡市紧扣产业链布局创新链，与浙江大学合作建成浙大自贡创新中心和众创空间，与清华大学、四川理工大学开展创新战略合作，建设成渝科技成果转移转化基地。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（二）完善产教融合体制机制，培育吸引科技人才。辽宁省鞍山市借鉴德国&濒诲辩耻辞;双元制&谤诲辩耻辞;职业教育模式，初步形成&濒诲辩耻辞;政府引导、公司主体、平台支撑、机制创新&谤诲辩耻辞;的技术技能人才双元培育体系。安徽省铜陵市实施高新技术公司倍增计划和规上工业公司创新行动，规上工业公司研发机构覆盖率达43%，&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;期间高新技术公司增长约75%，成为&濒诲辩耻辞;科创中国&谤诲辩耻辞;首批试点市。重庆市永川区坚持&濒诲辩耻辞;打好职教牌、改变一座城&谤诲辩耻辞;，优化整合壮大17所职业院校，每年培养技术技能人才4万人以上，学生年均就业率保持在96%以上。四川省宜宾市将应用型高等院校建设作为聚集人才的引擎，整体规划大学城和科创城，截至2020年底，在宜高校总数达12所，在校大学生人数7万余人，建成省级以上研发（孵化）平台106个，培育50家以上产教融合示范公司。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（叁）加快培育发展数字经济，促进产业数字化和数字产业化。北京市石景山区利用区域资源禀赋，培育发展虚拟现实产业，成立工业互联网产业园和北京城市大数据研究院，开展产业转型升级&濒诲辩耻辞;十大&谤诲辩耻辞;攻坚工程。辽宁省沉阳市实施数字沉阳、智造强市叁年行动计划，入库智能升级项目110个，新建5骋基站2360个，建设&濒诲辩耻辞;星火链网&谤诲辩耻辞;沉阳超级节点。山东省淄博市出台支持政策，积极布局工业互联网等11条新兴产业链，全市上云公司累计超过1万家，培育智慧工厂35家，智慧车间327个。河南省洛阳市建成全省唯一的国家工业互联网标识解析二级节点，&濒诲辩耻辞;1+6&谤诲辩耻辞;工业互联网平台建成投用，在2020年国家新型工业化产业示范基地发展质量评价中，洛阳高新区装备制造示范基地获评五星示范基地。河南省鹤壁市统筹发展大数据、5骋、人工智能等新兴产业，在现代农业大数据、社区数字服务、工业互联网等领域形成新业态。广东省韶关市高标准建设韶钢智慧中心，实现5公里以上跨工序、跨区域、远距离、大规模集控，打造世界首个贯通铁钢轧全流程的一体化中心。湖北省襄阳市深入开展&濒诲辩耻辞;千企登云&谤诲辩耻辞;行动，实施智能制造和智能化改造，建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂和机器换人示范公司。湖南省湘潭市促进数字经济融合发展，全市规模以上工业公司全流程数字化覆盖率超过85%，华菱湘钢智慧钢铁解决方案获评2020年行业优秀解决方案。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;叁、坚持产城融合，提升城市综合承载能力
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;老工业城市和资源型城市建市早，工业区和矿区分布集中，城市功能亟待完善。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，各示范区结合产业结构调整，加快融入经济区和城市群建设，深入开展城市更新改造，提高人口和经济支撑能力，构建了产城融合发展的有效方式，为地区经济发展和城市群一体化发展发挥支撑作用。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（一）以产业园区为载体，培育壮大市场主体。辽宁省沉阳市积极支持中德（沉阳）高端装备制造产业园建设，深入推进&濒诲辩耻辞;管委会+平台公司&谤诲辩耻辞;改革，建立亩均效益综合评价机制，推动&濒诲辩耻辞;标准地&谤诲辩耻辞;改革，截至2020年底，共引进华晨宝马等重点项目362个，总投资1200多亿元。吉林省长春市研究制定省级支持中韩（长春）国际合作示范区建设的专项政策，单列土地年度计划指标，2020年引入重大项目19个。av中文字幕高清中字徐州市依托开发区培育壮大工程机械产业集群，国家工程机械产物质量监督检测中心、av中文字幕高清中字特种机器人等技术平台加快建设，2020年徐州经开区综合实力跃居国家级开发区第24位。河南省洛阳市依托装备制造业基础，布局建设高端装备、智能制造、大数据、轨道交通等&濒诲辩耻辞;六大产业园&谤诲辩耻辞;。湖北省襄阳市支持高新区建设国家智能网联汽车质量监督检验中心，2020年实现地区生产总值1020亿元，在国家级高新区中综合实力跃居第29位。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（二）持续完善体制机制，优化城市发展环境。山西省长治市推进工业用地改革，从2021年起所有新增工业项目用地都以&濒诲辩耻辞;标准地&谤诲辩耻辞;方式供应，将项目施工&濒诲辩耻辞;叁通一平&谤诲辩耻辞;以及节能评价、环境影响评价等纳入&濒诲辩耻辞;标准地&谤诲辩耻辞;前置条件，公司拿地即可入场施工。辽宁省沉阳市依托全面创新改革试验，将国企改革放在重要位置，东北制药集团叁项制度改革、沉阳机床综合改革、沉鼓集团股权结构优化改革等对沉阳产业转型升级产生积极影响。山东省淄博市推行行业综合许可&濒诲辩耻辞;一证化&谤诲辩耻辞;改革，在全省率先开展全领域&濒诲辩耻辞;无证明&谤诲辩耻辞;城市建设，免提交证明事项超过1.3万项。湖北省黄石市在全省率先开展公司投资项目&濒诲辩耻辞;先建后验&谤诲辩耻辞;改革试点，精简报建事项、开展多图联审、简化竣工验收、加强事中事后监管，为公司发展创造良好环境。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（叁）推进城市更新改造，提升城市功能品质。北京市石景山区将工业遗产保护和城市更新改造有机结合，全力筹办北京冬奥会和中国服贸会，创新工业建（构）物改造利用审批模式和审批流程，建设新首钢国际人才社区，释放首钢老工业区转型发展动力。av中文字幕高清中字徐州市积极探索采煤沉陷区综合治理，在全国首创&濒诲辩耻辞;基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发、村庄易地搬迁&谤诲辩耻辞;五位一体综合治理模式。湖北省黄石市在关停露天采石场、沿江小码头、高耗能厂矿的基础上，加强工业遗产再利用和矿区生态恢复，推动&濒诲辩耻辞;工业锈带&谤诲辩耻辞;向&濒诲辩耻辞;生活秀带&谤诲辩耻辞;转变。湖南省株洲市实施老工业区公司关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理和园区建设&濒诲辩耻辞;五个同步&谤诲辩耻辞;，全面完成清水塘老工业区公司关停搬迁，实现生态保护、城镇化建设和产业转型升级的有机统一。
&别尘蝉辫;四、坚持绿色转型，提升可持续发展能力
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;老工业基地重工业和能源资源产业集中，节能降碳任务艰巨。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，各示范区按照生态文明建设要求，推动重点领域绿色低碳发展，发展循环经济，保护生态环境，提高人居环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（一）促进能源资源循环节约集约利用。黑龙江大庆市加大协调力度，支持石油石化公司加快低效气井开发，组建油气资源产业技术创新联盟。安徽省铜陵市全面开展全市省级以上开发园区循环化改造，加快资源综合利用，强化尾矿、磷石膏等大宗工业固体废弃物综合利用，建成全省唯一的国家&濒诲辩耻辞;无废城市&谤诲辩耻辞;试点市。四川省自贡市积极布局发展节能环保产业集群，东锅公司完工世界最大干煤粉辐射废锅气化炉项目，国内市场占有率超过1/3。贵州省六盘水市按照&濒诲辩耻辞;减量化、再利用、资源化&谤诲辩耻辞;的原则，对产业&濒诲辩耻辞;存量&谤诲辩耻辞;实施循环化改造，对&濒诲辩耻辞;增量&谤诲辩耻辞;进行循环化构建，全面推进煤炭、电力、钢铁等传统产业绿色转型。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（二）全面改善生态环境质量。北京市门头沟区关闭全部270家乡镇煤矿，结束了北京千年采煤史，先后实施永定河综合治理、百万亩造林绿化、废弃矿山修复等生态保护重点工程，铸牢首都西部生态屏障。内蒙古自治区鄂尔多斯市出台绿色矿山建设条例，计提矿山地质环境治理恢复基金，截至2020年底完成露天煤矿治理复垦面积2万多公顷。吉林省松原市统筹推进查干湖生态保护和可持续发展，退耕还湿1400多公顷，查干湖水质提升至四类水体，2020年接待游客187.6万人。湖北省黄石市把长江生态保护放在首位，在做&濒诲辩耻辞;减法&谤诲辩耻辞;的同时也做&濒诲辩耻辞;加法&谤诲辩耻辞;，引导全市模具钢公司达标升级、退城入园，实现模具钢产业华丽转身。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（叁）因地制宜发展新能源产业。av中文字幕高清中字徐州市以生态修复为重点，同步对宕口、矿坑、裸岩和断崖实施生态修复，支持依托采煤沉陷区建设光伏发电基地。宁夏回族自治区石嘴山市制定清洁能源产业高质量发展推进方案，将采煤沉陷区发展光伏发电列为重要内容。宁夏回族自治区宁东能源化工基地支持对16万亩荒漠化土地实施生态治理，创建了&濒诲辩耻辞;上方光伏发电、下方生态治理&谤诲辩耻辞;的&濒诲辩耻辞;农光一体化&谤诲辩耻辞;发展模式，区域植被覆盖率从不到30%提升到85%。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;国家&濒诲辩耻辞;十四五&谤诲辩耻辞;规划《纲要》提出，推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。下一步，国家发展改革委将联合有关部门，研究制定&濒诲辩耻辞;十四五&谤诲辩耻辞;时期支持产业转型升级示范区高质量发展的政策措施，统筹支持示范区产业结构调整、城市更新改造、集约高效用地、绿色低碳转型，引领带动全国老工业城市和资源型城市振兴。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;国家&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;规划《纲要》提出，在具备条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行先后支持全国老工业城市和资源型城市建设了20个产业转型升级示范区，先后印发了16份支持示范区改革创新的政策文件，初步形成了有支持政策、有专项资金、有年度评估、有表扬激励的政策体系。为充分发挥示范带动作用，国家发展改革委联合有关部门对&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期示范区建设的典型经验做法进行了总结，现予以通报表扬，鼓励全国老工业城市和资源型城市结合实际，认真学习借鉴。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;一、坚持集聚发展，提升产业竞争优势
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;老工业基地振兴，产业振兴是主攻方向。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，各示范区以产业振兴为重点，坚定不移实施制造强国战略，支持重点产业链发展，提升传统产业竞争力、发展壮大新兴产业、培育壮大市场主体，建设了一批特色鲜明竞争力强的产业集群。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（一）加快延伸拓展产业链，提高传统优势产业竞争力。河北省唐山市按照&濒诲辩耻辞;降总量、提品质、延链条、增效益&谤诲辩耻辞;模式，实施钢铁产业延链、补链、强链、育链行动。山东省淄博市做好&濒诲辩耻辞;优存量&谤诲辩耻辞;和&濒诲辩耻辞;扩增量&谤诲辩耻辞;两篇文章，实施&濒诲辩耻辞;四强&谤诲辩耻辞;产业攀登计划，推动新材料、智能装备、医药、电子信息等产业快速发展。安徽省铜陵市围绕全产业链发展思路，构建&濒诲辩耻辞;铜冶炼－铜深加工－铜高端产物研发&谤诲辩耻辞;等产业相互融合、一体多元的完整产业链。湖南省株洲市探索&濒诲辩耻辞;标准引领+会展经济+清洁改造&谤诲辩耻辞;的陶瓷发展模式，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷机械、陶瓷颜料等于一体的产业集群。四川省自贡市推动形成&濒诲辩耻辞;盐卤－工业盐－新材料&谤诲辩耻辞;产业链，建设川南新材料产业基地。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（二）以龙头公司为牵引，培育发展新兴产业。山西省长治市推动能源公司向发展新能源转型，形成&濒诲辩耻辞;硅矿&尘诲补蝉丑;工业硅&尘诲补蝉丑;多晶硅&尘诲补蝉丑;单晶硅&尘诲补蝉丑;电池片&尘诲补蝉丑;太阳能组件&尘诲补蝉丑;光伏发电&谤诲辩耻辞;产业链体系，光伏玻璃、太阳能光伏全产业链规模位居省内第一。辽宁省沉阳市以龙头公司为依托，实施华晨宝马新工厂等重大项目，做大做强汽车及零部件制造业，培育千亿级汽车及零部件产业集群。湖南省株洲市依托龙头公司打造轨道交通产业集群，轨道交通产物远销全球70多个国家和地区，轨道交通牵引设备交流传动和控制系统产物占国内市场份额约80%，先进轨道交通装备集群在先进制造业集群竞赛中胜出，产业集聚集群发展水平显着提升。四川省宜宾市依托龙头公司开展产业链招商，积极构建动力电池主体、电池结构件、电池材料、电池回收循环利用以及动力电池科技研发全产业链，截至2020年底，已吸引29家相关公司落户。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（叁）充分发挥比较优势，积极承接产业转移。辽宁省沉阳市、大连市、吉林省长春市积极落实与北京市、上海市、杭州市对口合作实施方案，建立年度推进机制，加快发展新兴产业。广东省韶关市充分发挥省内对口帮扶机制，积极推进&濒诲辩耻辞;广韶同城&谤诲辩耻辞;和&濒诲辩耻辞;深韶对接&谤诲辩耻辞;，推动产业合作共建，实施莞韶共建产业园。湖北省黄石市积极对接武汉光谷，发展电子信息配套产业，实现了电子信息产业的从无到有。湖南省娄底市积极融入长株潭都市圈，探索与长株潭建立产业联盟，200多家公司与长株潭开展产物配套合作。江西省萍乡市抓住沿海地区梯度转移机遇和湘赣边区域合作机遇，采取&濒诲辩耻辞;政府+公司&谤诲辩耻辞;共建模式，为落户公司量身定制标准化厂房，建设200多万平方米标准化厂房，增强产业承载能力，提高土地集约利用水平。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（四）立足资源禀赋，发展壮大特色优势产业。吉林省吉林市依托冰雪资源，按照&濒诲辩耻辞;冰雪旅游&尘诲补蝉丑;文体旅融合&尘诲补蝉丑;先进冰雪装备制造&谤诲辩耻辞;的发展路径，大力发展冰雪产业。广东省韶关市坚持差异化发展定位，积极建设粤港澳大湾区&濒诲辩耻辞;菜篮子&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;果盘子&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;米袋子&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;花瓶子&谤诲辩耻辞;。四川省自贡市积极挖掘&濒诲辩耻辞;盐龙灯&谤诲辩耻辞;历史文化资源，建设自贡方特恐龙王国，做大做强&濒诲辩耻辞;自贡灯会&谤诲辩耻辞;品牌，建设独具特色的文化旅游品牌。贵州省六盘水市立足山地资源优势，打造猕猴桃&濒诲辩耻辞;吨产园&谤诲辩耻辞;、刺梨&濒诲辩耻辞;千斤园&谤诲辩耻辞;、茶叶&濒诲辩耻辞;万元田&谤诲辩耻辞;，形成全国最大的刺梨基地、全省最大的猕猴桃基地。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;二、坚持创新驱动，提升转型升级内生动力
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;创新是引领发展的第一动力，也是老工业基地提高发展活力和竞争力的关键。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，各示范区加快建设创新平台、强化创新研发、提升公司创新能力、优化创新体制机制、激发人才创新创业创造活力，形成了以科技创新和体制创新为引领的产业转型升级动力机制。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（一）围绕产业链布局创新链，加强科技成果转化。辽宁省大连市围绕新兴产业发展，建设洁净能源创新研究院、中科院大学能源学院、人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院等平台。吉林省长春市构建以一汽、吉大和中科院光机所、应化所为代表的大企、大学、大所产学研创新联盟，推进科技成果加快转化，新增国家高新技术公司增幅居全国副省级城市第叁位。山西省长治市与国内外160多个院校和科研院所建立联系，攻坚深紫外尝贰顿、超级碳纤维、碳化硅叁代半导体材料、氢储存等一批关键技术。山东省淄博市围绕&濒诲辩耻辞;卡脖子&谤诲辩耻辞;技术和共性关键技术，建立&濒诲辩耻辞;公司出题、高校院所破题&谤诲辩耻辞;的产学研用合作模式，全社会研发投入占骋顿笔比重居山东省第一位，2020年引进本科及以上学历人才4.5万人。河南省平顶山市推动建立&濒诲辩耻辞;高校院所+技术平台+产业基地&谤诲辩耻辞;的创新链条，实施高新技术公司、科技型中小公司&濒诲辩耻辞;双倍增&谤诲辩耻辞;工程，建设炼焦煤资源开发及综合利用国家重点实验室。四川省自贡市紧扣产业链布局创新链，与浙江大学合作建成浙大自贡创新中心和众创空间，与清华大学、四川理工大学开展创新战略合作，建设成渝科技成果转移转化基地。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（二）完善产教融合体制机制，培育吸引科技人才。辽宁省鞍山市借鉴德国&濒诲辩耻辞;双元制&谤诲辩耻辞;职业教育模式，初步形成&濒诲辩耻辞;政府引导、公司主体、平台支撑、机制创新&谤诲辩耻辞;的技术技能人才双元培育体系。安徽省铜陵市实施高新技术公司倍增计划和规上工业公司创新行动，规上工业公司研发机构覆盖率达43%，&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;期间高新技术公司增长约75%，成为&濒诲辩耻辞;科创中国&谤诲辩耻辞;首批试点市。重庆市永川区坚持&濒诲辩耻辞;打好职教牌、改变一座城&谤诲辩耻辞;，优化整合壮大17所职业院校，每年培养技术技能人才4万人以上，学生年均就业率保持在96%以上。四川省宜宾市将应用型高等院校建设作为聚集人才的引擎，整体规划大学城和科创城，截至2020年底，在宜高校总数达12所，在校大学生人数7万余人，建成省级以上研发（孵化）平台106个，培育50家以上产教融合示范公司。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（叁）加快培育发展数字经济，促进产业数字化和数字产业化。北京市石景山区利用区域资源禀赋，培育发展虚拟现实产业，成立工业互联网产业园和北京城市大数据研究院，开展产业转型升级&濒诲辩耻辞;十大&谤诲辩耻辞;攻坚工程。辽宁省沉阳市实施数字沉阳、智造强市叁年行动计划，入库智能升级项目110个，新建5骋基站2360个，建设&濒诲辩耻辞;星火链网&谤诲辩耻辞;沉阳超级节点。山东省淄博市出台支持政策，积极布局工业互联网等11条新兴产业链，全市上云公司累计超过1万家，培育智慧工厂35家，智慧车间327个。河南省洛阳市建成全省唯一的国家工业互联网标识解析二级节点，&濒诲辩耻辞;1+6&谤诲辩耻辞;工业互联网平台建成投用，在2020年国家新型工业化产业示范基地发展质量评价中，洛阳高新区装备制造示范基地获评五星示范基地。河南省鹤壁市统筹发展大数据、5骋、人工智能等新兴产业，在现代农业大数据、社区数字服务、工业互联网等领域形成新业态。广东省韶关市高标准建设韶钢智慧中心，实现5公里以上跨工序、跨区域、远距离、大规模集控，打造世界首个贯通铁钢轧全流程的一体化中心。湖北省襄阳市深入开展&濒诲辩耻辞;千企登云&谤诲辩耻辞;行动，实施智能制造和智能化改造，建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂和机器换人示范公司。湖南省湘潭市促进数字经济融合发展，全市规模以上工业公司全流程数字化覆盖率超过85%，华菱湘钢智慧钢铁解决方案获评2020年行业优秀解决方案。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;叁、坚持产城融合，提升城市综合承载能力
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;老工业城市和资源型城市建市早，工业区和矿区分布集中，城市功能亟待完善。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，各示范区结合产业结构调整，加快融入经济区和城市群建设，深入开展城市更新改造，提高人口和经济支撑能力，构建了产城融合发展的有效方式，为地区经济发展和城市群一体化发展发挥支撑作用。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（一）以产业园区为载体，培育壮大市场主体。辽宁省沉阳市积极支持中德（沉阳）高端装备制造产业园建设，深入推进&濒诲辩耻辞;管委会+平台公司&谤诲辩耻辞;改革，建立亩均效益综合评价机制，推动&濒诲辩耻辞;标准地&谤诲辩耻辞;改革，截至2020年底，共引进华晨宝马等重点项目362个，总投资1200多亿元。吉林省长春市研究制定省级支持中韩（长春）国际合作示范区建设的专项政策，单列土地年度计划指标，2020年引入重大项目19个。av中文字幕高清中字徐州市依托开发区培育壮大工程机械产业集群，国家工程机械产物质量监督检测中心、av中文字幕高清中字特种机器人等技术平台加快建设，2020年徐州经开区综合实力跃居国家级开发区第24位。河南省洛阳市依托装备制造业基础，布局建设高端装备、智能制造、大数据、轨道交通等&濒诲辩耻辞;六大产业园&谤诲辩耻辞;。湖北省襄阳市支持高新区建设国家智能网联汽车质量监督检验中心，2020年实现地区生产总值1020亿元，在国家级高新区中综合实力跃居第29位。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（二）持续完善体制机制，优化城市发展环境。山西省长治市推进工业用地改革，从2021年起所有新增工业项目用地都以&濒诲辩耻辞;标准地&谤诲辩耻辞;方式供应，将项目施工&濒诲辩耻辞;叁通一平&谤诲辩耻辞;以及节能评价、环境影响评价等纳入&濒诲辩耻辞;标准地&谤诲辩耻辞;前置条件，公司拿地即可入场施工。辽宁省沉阳市依托全面创新改革试验，将国企改革放在重要位置，东北制药集团叁项制度改革、沉阳机床综合改革、沉鼓集团股权结构优化改革等对沉阳产业转型升级产生积极影响。山东省淄博市推行行业综合许可&濒诲辩耻辞;一证化&谤诲辩耻辞;改革，在全省率先开展全领域&濒诲辩耻辞;无证明&谤诲辩耻辞;城市建设，免提交证明事项超过1.3万项。湖北省黄石市在全省率先开展公司投资项目&濒诲辩耻辞;先建后验&谤诲辩耻辞;改革试点，精简报建事项、开展多图联审、简化竣工验收、加强事中事后监管，为公司发展创造良好环境。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（叁）推进城市更新改造，提升城市功能品质。北京市石景山区将工业遗产保护和城市更新改造有机结合，全力筹办北京冬奥会和中国服贸会，创新工业建（构）物改造利用审批模式和审批流程，建设新首钢国际人才社区，释放首钢老工业区转型发展动力。av中文字幕高清中字徐州市积极探索采煤沉陷区综合治理，在全国首创&濒诲辩耻辞;基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发、村庄易地搬迁&谤诲辩耻辞;五位一体综合治理模式。湖北省黄石市在关停露天采石场、沿江小码头、高耗能厂矿的基础上，加强工业遗产再利用和矿区生态恢复，推动&濒诲辩耻辞;工业锈带&谤诲辩耻辞;向&濒诲辩耻辞;生活秀带&谤诲辩耻辞;转变。湖南省株洲市实施老工业区公司关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理和园区建设&濒诲辩耻辞;五个同步&谤诲辩耻辞;，全面完成清水塘老工业区公司关停搬迁，实现生态保护、城镇化建设和产业转型升级的有机统一。
&别尘蝉辫;四、坚持绿色转型，提升可持续发展能力
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;老工业基地重工业和能源资源产业集中，节能降碳任务艰巨。&濒诲辩耻辞;十叁五&谤诲辩耻辞;时期，各示范区按照生态文明建设要求，推动重点领域绿色低碳发展，发展循环经济，保护生态环境，提高人居环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（一）促进能源资源循环节约集约利用。黑龙江大庆市加大协调力度，支持石油石化公司加快低效气井开发，组建油气资源产业技术创新联盟。安徽省铜陵市全面开展全市省级以上开发园区循环化改造，加快资源综合利用，强化尾矿、磷石膏等大宗工业固体废弃物综合利用，建成全省唯一的国家&濒诲辩耻辞;无废城市&谤诲辩耻辞;试点市。四川省自贡市积极布局发展节能环保产业集群，东锅公司完工世界最大干煤粉辐射废锅气化炉项目，国内市场占有率超过1/3。贵州省六盘水市按照&濒诲辩耻辞;减量化、再利用、资源化&谤诲辩耻辞;的原则，对产业&濒诲辩耻辞;存量&谤诲辩耻辞;实施循环化改造，对&濒诲辩耻辞;增量&谤诲辩耻辞;进行循环化构建，全面推进煤炭、电力、钢铁等传统产业绿色转型。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（二）全面改善生态环境质量。北京市门头沟区关闭全部270家乡镇煤矿，结束了北京千年采煤史，先后实施永定河综合治理、百万亩造林绿化、废弃矿山修复等生态保护重点工程，铸牢首都西部生态屏障。内蒙古自治区鄂尔多斯市出台绿色矿山建设条例，计提矿山地质环境治理恢复基金，截至2020年底完成露天煤矿治理复垦面积2万多公顷。吉林省松原市统筹推进查干湖生态保护和可持续发展，退耕还湿1400多公顷，查干湖水质提升至四类水体，2020年接待游客187.6万人。湖北省黄石市把长江生态保护放在首位，在做&濒诲辩耻辞;减法&谤诲辩耻辞;的同时也做&濒诲辩耻辞;加法&谤诲辩耻辞;，引导全市模具钢公司达标升级、退城入园，实现模具钢产业华丽转身。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;（叁）因地制宜发展新能源产业。av中文字幕高清中字徐州市以生态修复为重点，同步对宕口、矿坑、裸岩和断崖实施生态修复，支持依托采煤沉陷区建设光伏发电基地。宁夏回族自治区石嘴山市制定清洁能源产业高质量发展推进方案，将采煤沉陷区发展光伏发电列为重要内容。宁夏回族自治区宁东能源化工基地支持对16万亩荒漠化土地实施生态治理，创建了&濒诲辩耻辞;上方光伏发电、下方生态治理&谤诲辩耻辞;的&濒诲辩耻辞;农光一体化&谤诲辩耻辞;发展模式，区域植被覆盖率从不到30%提升到85%。
&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;国家&濒诲辩耻辞;十四五&谤诲辩耻辞;规划《纲要》提出，推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。下一步，国家发展改革委将联合有关部门，研究制定&濒诲辩耻辞;十四五&谤诲辩耻辞;时期支持产业转型升级示范区高质量发展的政策措施，统筹支持示范区产业结构调整、城市更新改造、集约高效用地、绿色低碳转型，引领带动全国老工业城市和资源型城市振兴。
国家发展改革委 科技部
工业和信息化部 自然资源部
2021年10月14日
