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【解读】《制造业项目投资建设流程优化的实施意见》要点解读

发布时间：2023-06-06

政策级别：市级

发文部门：

政策主题：引导扶持,监督管理

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《制造业项目投资建设流程优化的实施意见》要点解读

为切实做好制造业项目要素保障和审批流程优化等工作，助力更多优质制造业项目在南京落地开工、投产达效，在高质量发展中贡献更多&濒诲辩耻辞;动力源&谤诲辩耻辞;和&濒诲辩耻辞;加速度&谤诲辩耻辞;，我市出台六大方面、16条实施意见，进一步优化制造业项目投资建设流程。

六大方面：

一、构建产业规划引领机制，突出&濒诲辩耻辞;项目跟着规划走&谤诲辩耻辞;

二、构建土地提前储备机制，全力实现&濒诲辩耻辞;地等项目&谤诲辩耻辞;

叁、构建要素支撑保障机制，助力&濒诲辩耻辞;要素跟着项目走&谤诲辩耻辞;

四、构建审批流程优化机制，力争&濒诲辩耻辞;拿地即开工&谤诲辩耻辞;

五、构建代办服务增效机制，力争&濒诲辩耻辞;竣工即交付&谤诲辩耻辞;

六、强化高质量考核支撑保障，形成制造业项目投资建设合力

16条具体举措：

1.市级层面编制产业规划。结合&濒诲辩耻辞;十四五&谤诲辩耻辞;规划及南京市国土空间规划，研究出台《构建产业生态圈打造产业功能区加快建设面向未来创新型现代化产业体系》《南京市产业强市行动计划（2023-2025年）》，提出全市支柱产业、新兴产业、未来产业等特色产业集群发展方向，绘就空间布局图，明确在有关区（园区）的差异化空间布局方案。（责任单位：市发改委、市工信局）

2.区级层面细分产业赛道。有关区（园区）基于制造业空间布局图和生态圈地图，结合区情实际，进一步细分产业发展方向和领域赛道，梳理形成近期规划推进的重点制造业项目清单。（责任单位：各区人民政府、江北新区管委会）

3.对照规划开展精准招商。有关区（园区）要注重从源头发力，以产业规划为引领，聚焦产业链重点领域、关键环节和细分赛道，坚持错位招商、精准招商。严格落实《全市跨区域产业发展利益共享机制》，科学划分跨区发展公司（项目）涉及的财政、税收和一系列经济指标，合理确定分享年限和比例。（责任单位：市投促局，各区人民政府、江北新区管委会）

4.建立工业用地储备库。锚定2035年全市工业用地不少于300平方公里的目标，推动有关区（园区）探索建立工业用地储备机制，提前开展土地征收工作，变&濒诲辩耻辞;毛地&谤诲辩耻辞;为&濒诲辩耻辞;净地&谤诲辩耻辞;。探索设立工业项目收储专项资金，充分调动工作积极性，发挥好土地储备&濒诲辩耻辞;蓄水池&谤诲辩耻辞;作用，为重大项目预留发展空间。提前开展地质灾害、环境影响、水土保持、压覆矿、文勘等区域评估工作，在全市15个园区已开展环评区域评估基础上，扩大评估范围，强化成果应用，整体缩减项目办理相关手续时限。（责任单位：市规划资源局、市工信局，各区人民政府、江北新区管委会）

5.加大低效用地盘活腾退。有关区（园区）开展低效工业用地盘活专项行动，摸清底数、建立台账，按照&濒诲辩耻辞;一地一策&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;一企一策&谤诲辩耻辞;原则，针对性地制订盘活措施，通过整合利用、土地置换、协议收回等多途径推进低效工业用地处置，提高处置进度和处置成效，进一步盘活低效用地资源。新引进的产业项目，优先考虑使用批而未供用地、闲置土地、产能低效的既有工业用地等存量土地，提高土地节约集约利用水平。（责任单位：市规划资源局、市工信局，各区人民政府、江北新区管委会）

6.实施能耗预算管理。严格执行国家和省能耗双控政策要求，严防高耗能高排放低水平项目盲目上马冲动，限制新建能效水平较低项目。研究出台全市可转移能耗指标统筹使用管理办法，重点保障能效水平高、经济拉动大、强链补链延链作用明显的优质项目。加大能耗要素挖潜力度，全力推进工业节能技术改造和能效提升行动。（责任单位：市发改委、市工信局，各区人民政府、江北新区管委会）

7.加大排污总量指标储备。持续加大治污减排，深度推进工业源减排，帮扶公司落实&濒诲辩耻辞;友好&谤诲辩耻辞;减排举措，挖掘农业源、生活源、环境基础设施建设等减排潜力，加快各类减排量申报入库（南京市排污总量指标储备库）。积极拓宽排污指标总量来源，探索市场化机制盘活闲置排污权指标。（责任单位：市生态环境局，各区人民政府、江北新区管委会）

8.满足重大项目用林需求。各级林业部门主动参与项目前期论证，确保项目用林组卷规范、要素齐全，按照用林项目成熟一个、上报一个，事不过夜、即来即办，提高用林报批效率。加大业务指导，帮助项目用林单位提前梳理落实林地异地补划空间。（责任单位：市绿化园林局、市规划资源局，各区人民政府、江北新区管委会）

9.强化全市要素资源统筹调度。充分发挥市重大项目推进办统筹协调、重大项目攻坚专班小组分工协调作用，建立全市资源要素统筹机制，科学配置产业发展要素资源，分类指导、加快推进产业项目落地。对总投资超过100亿元拟落地重大项目，由市级优先保障，统筹配置土地、能耗和环境容量等要素，区分重点、&濒诲辩耻辞;一对一&谤诲辩耻辞;做好落地服务。（责任单位：市发改委、市规划资源局、市生态环境局、市绿化园林局，各区人民政府、江北新区管委会）

10.提高规划方案、投资协议等重点环节审批效率。在落实好既有审批政策基础上，针对时间要求紧的项目，前置参与出让方案预审，全力保障项目快速推进。推动产业用地项目和出让方案实行并联审核，提高产业用地出让审核效率。（责任单位：市规划资源局、市工信局，各区人民政府、江北新区管委会）

11.提高文勘环节办理效率。做好考古前置，争取项目用地在出让、收储前完成考古工作。提前与项目方对接，指导清表清渣工作，加快文勘速度。推进考古项目采购改革，切实缩短考古勘探前期流程时间。（责任单位：市文旅局，各区人民政府、江北新区管委会）

12.推广分段办理、桩基先行等模式。结合实际诉求，建设单位可根据工程建设项目情况，自主选择单独发包基坑支护工程、桩基础工程，并按照施工许可审批要求分阶段办理施工许可证，助力项目提速增效。探索通过公司告知承诺形式，推动规划许可压缩时限、精简环节。（责任单位：市建委、市规划资源局，各区人民政府、江北新区管委会）

13.提升全程代办水平。市区项目代办服务单位提升专业化水平，丰富帮办代办事项，建立项目&濒诲辩耻辞;一企一册&谤诲辩耻辞;，与公司密切配合，扎实推进各阶段手续办理，在竣工验收前确保完善所有前期手续，做好项目全生命周期服务保障。（责任单位：市政务办，各区人民政府、江北新区管委会）

14.提前介入竣工验收。项目建设过程中，加强对项目跟踪检查，切实保障质量安全，提高项目验收一次性通过率。项目建设完工后，组织工程竣工联合验收，通过后即可交付使用，共同提升验收效率。探索项目规划条件核实、工程质量、消防人防等&濒诲辩耻辞;关键项&谤诲辩耻辞;验收完成即可试产。（责任单位：市建委、市规划资源局、市生态环境局、市国防动员办公室，各区人民政府、江北新区管委会）

15.发挥考核&濒诲辩耻辞;指挥棒&谤诲辩耻辞;作用。将各部门服务制造业项目要素保障成效、各区（园区）制造业项目&濒诲辩耻辞;拿地即开工&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;竣工即交付&谤诲辩耻辞;数量纳入年度市对区综合考核和机关绩效考核，并结合&濒诲辩耻辞;五拼五比晒五榜&谤诲辩耻辞;竞赛活动动态通报。（责任单位：市发改委、市委编办、市建委，各区人民政府、江北新区管委会）

16.凝聚政企工作合力。市各相关部门、各区（园区）对标对表先进地区经验做法，及时研究出台助力提升审批效率、加大要素资源保障的新政策、新举措。主动服务公司，了解项目推进中存在的问题困难，通过提前介入、加强沟通辅导等方式，及时反馈并予以协调解决，确保项目建设顺利推进。（责任单位：市发改委、市工信局、市规划资源局、市生态环境局、市绿化园林局、市建委，各区人民政府、江北新区管委会）