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对于印发《常州市推进公司股改上市“龙腾行动”计划(2023-2025年)》的通知

发布时间：2023-04-07

政策级别：市级

发文部门：常州市人民政府

政策主题：引导扶持

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市政府对于印发《常州市推进公司股改上市&濒诲辩耻辞;龙腾行动&谤诲辩耻辞;计划（2023-2025年）》的通知

常政发〔2023〕19号

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门和单位：

《常州市推进公司股改上市&濒诲辩耻辞;龙腾行动&谤诲辩耻辞;计划（2023-2025年）》已经常州市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

常州市人民政府

2023年4月7日&苍产蝉辫;

（此件公开发布）

 

常州市推进公司股改上市&濒诲辩耻辞;龙腾行动&谤诲辩耻辞;计划（2023-2025年）

为积极抢抓全面注册制、多层次资本市场体系建设机遇，加速推动资本市场&濒诲辩耻辞;常州板块&谤诲辩耻辞;扩容提质，根据市第十叁次党代会提出的上市公司倍增目标，制定《常州市推进公司股改上市工作&濒诲辩耻辞;龙腾行动&谤诲辩耻辞;计划（2023-2025年）》。

一、总体要求

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大对于&濒诲辩耻辞;健全资本市场功能，提高直接融资比重&谤诲辩耻辞;的战略部署，准确把握当前资本市场改革发展导向趋势,抢抓全面注册制机遇。积极践行&濒诲辩耻辞;上市是最好的转型升级、最好的招商引资、最好的总部经济、最好的品牌宣传&谤诲辩耻辞;工作理念，持续优化全市股改上市生态体系，按照&濒诲辩耻辞;培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批&谤诲辩耻辞;的工作模式，梯次推进公司股改上市，大力推动上市公司提升公司治理水平和资本运作能力，加速培育超万亿的资本市场新能源常州板块，为&濒诲辩耻辞;国际化智造名城、长叁角中轴枢纽&谤诲辩耻辞;和&濒诲辩耻辞;新能源之都&谤诲辩耻辞;建设导入更多创新要素和金融动能。

二、工作目标

1. 在推进上市上取得新突破。坚持用好境内外资本市场，全力提升全市上市公司数量规模，力争到2025年全市境内外上市公司达到150家左右。

2. 在培育后备上取得新突破。围绕我市优势产业、创新公司积极培育壮大上市后备公司梯队，年均新增“双百行动计划”上市后备公司60家以上，到2025年末累计入库超600家，其中股改公司累计超300家。

3. 在市值规模上取得新突破。推动上市公司抢抓全面注册制机遇，提升直接融资水平，力争三年内新增上市公司首发、再融资总额1500亿元。力争到2025年末上市公司总市值突破2万亿元。

4. 在关键领域上取得新突破。聚焦“新能源之都”建设，打造能级更高的资本市场“新能源板块”，力争2025年新能源领域上市公司总市值超过1万亿元。聚焦专精特新股改提速，国家级专精特新“小巨人”股份有限公司占比超过80%，省级以上“专精特新”公司规范股改数量150家以上。

5. 在体系建设上取得新突破。加强组织化程度，发挥我市公司上市议事协调机制的统领作用、切实增强公司上市工作领导小组办公室的组织协调和督办推动功能。加强专业化程度，充分发挥沪深北证券交易所常州服务基地、路演中心等平台功能。加强信息化程度，优化“龙城上市通”系统，打造更强信息支撑的服务体系。

叁、主要工作

着力实施上市梯队扩容、规范股改强基、公司培育提优、上市后备协作、高层次人才引培、基金生态优化、板块上市能级提升、品牌服务创优、上市公司高质量发展等九个行动，促进金融、科技、人才、公司、产业深度融合、良性循环，进一步发挥资本市场在优化资源配置、调整产业结构、集聚发展要素、促进科技创新等作用，加快推进公司上市步伐，打造更具影响力的资本市场&濒诲辩耻辞;常州板块&谤诲辩耻辞;。

（一）上市梯队扩容行动。深入实施上市后备公司培育&濒诲辩耻辞;双百行动计划&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;科创苗圃计划&谤诲辩耻辞;，面向细分行业龙头、高新技术、专精特新、创新人才等重点公司，分层分类强化培育。发挥区域股权市场塔基作用，引导早期项目、创业公司规范公司治理，积极在江苏股交中心&濒诲辩耻辞;专精特新板&谤诲辩耻辞;等市场挂牌成长。对市场容量小但技术（产物）处于产业链关键环节的细分领域公司，纳入&濒诲辩耻辞;科创苗圃&谤诲辩耻辞;公司库重点培育。支持创新型中小公司在新叁板挂牌融资，借助直联审核机制等快速通道登陆北交所，新叁板挂牌公司总数达200家，其中创新层50家以上。根据沪深北证券交易所板块定位，挖掘培育科创板后备公司50家以上，主板、创业板后备各150家以上，北交所后备250家以上。

（二）规范股改强基行动。各辖市区、开发区、镇（街道）要强力推进公司规范股改，将土地、能耗、排放等要素资源向股改公司倾斜，推动公司突破发展要素制约，为公司上市打牢基础。各级各部门要全力协调解决公司股改上市过程中的历史沿革、主体资格、安全生产、规划建设、金融信贷、税收筹划、网络侵害等方面问题，依托&濒诲辩耻辞;龙城上市通&谤诲辩耻辞;开辟绿色通道，限时办结合规证明事项。各地各有关部门要通力合作、强化指导，对公司股改中涉及的资产重组、税收成本、权证办理等方面问题，探索审核材料&濒诲辩耻辞;容缺后补&谤诲辩耻辞;机制。

（叁）公司培育提优行动。按照&濒诲辩耻辞;创新人才公司&尘诲补蝉丑;专精特新公司&尘诲补蝉丑;瞪羚/独角兽公司&尘诲补蝉丑;上市公司&谤诲辩耻辞;的培育路径，用好用足用优各类政策，全力扶持上市后备公司发展。市科技创新、产业发展、新能源之都建设等政策奖励优先支持直达符合条件的上市后备公司；市发改、科技、工信、财政、人社、商务、市监、金融、公积金等部门助企政策措施快享直达上市后备公司。落实落细国家和省级惠企政策，积极向上争取各类政策资金、申报优质产业项目。深化数智赋能，推动上市后备公司加快智能化改造、数字化转型。鼓励上市后备公司申报省级以上&濒诲辩耻辞;专精特新&谤诲辩耻辞;公司。强化知识产权保护，常州市知识产权保护中心要提供知识产权快速审查、快速确权、快速维权服务。优化金融支持，加大中长期贷款、信用贷款和创新金融服务的支持力度。

（四）上市后备协同行动。聚焦我市新能源、新材料、高端装备、新型医疗器械等基础雄厚、集聚度高的产业，进一步加强上市公司、后备公司之间的产业发展协同和资本项目合作。鼓励上市（后备）公司新产物协同开发、新技术协同验证、供应链协同保障，通过上市、并购重组等方式延伸产业链。定期举办&濒诲辩耻辞;产业+资本&谤诲辩耻辞;协作论坛、峰会，提升产业链关键环节协同水平和竞争优势。依托行业协会，探索上市（后备）公司供需对接路径，倡导就近配套、就地协作模式，推动公司更好拓展市场空间和应用场景。

（五）高层次人才引培行动。聚焦上市后备公司，依托&濒诲辩耻辞;龙城英才计划&谤诲辩耻辞;，实现以项目聚人才、以人才带项目的良性互动。根据公司所处行业、上市阶段、创新水平，分层分类引进战略科学家队伍、科技领军人才和创新团队、青年科技人才队伍、卓越工程师和大工匠。围绕国家重大战略需求和资本市场导向，推动高校院所、科研机构组织关键核心人才开展技术攻关，加速科研项目、创新技术的商业验证和成果转化，提升上市后备公司技术水平。支持将符合条件的上市后备公司高层次人才纳入子女入学、医疗保健、住房保障等政策优享范围。持续扩大&濒诲辩耻辞;青春留常&谤诲辩耻辞;品牌效应，发挥住房公积金对我市引进的高层次人才住房信贷优惠政策，提升青年人才吸引力，激发上市后备公司发展后劲和内生活力。整合证券中介机构、监管部门、行业协会专业力量，培育一批专业化、品牌化的本地资本市场服务团队。

（六）基金生态优化行动。高水平建设龙城金谷基金集聚区，围绕优势产业链丰富创新资本链，构建全生命周期基金投资体系。支持头部基金、垂直赛道知名机构、产业资本和国有资本全方位赋能公司，推动上市公司、龙头公司围绕产业链设立投资基金，加快推广蚕贵尝笔外资基金试点，为上市后备公司引入更多的创新资本、耐心资本。构建&濒诲辩耻辞;基金+园区+产业&谤诲辩耻辞;协同发展新模式，深化打造&濒诲辩耻辞;点实成金&谤诲辩耻辞;投融资路演品牌，助力优质公司落地生根、裂变发展，力争每年推动公司引入股权投资超200亿元。

（七）板块上市能级提升行动。各辖市、区要积极抢抓全面注册制机遇，加速培育后备公司梯队，提升资本市场发展能级。扩大上市后备基数，夯实规范股改基础，实现上市后备公司设立股份公司乡镇（街道）全覆盖；推动公司主动对接多层次资本市场，迅速扩容上市公司队伍，实现上市公司乡镇全覆盖；支持行业龙头、独角兽等高估值公司上市发展，实现百亿市值上市公司省级以上开发区全覆盖。大力培育区域股改上市文化，鼓励遥观镇、礼嘉镇、龙虎塘街道等地打造&濒诲辩耻辞;上市公司集聚区&谤诲辩耻辞;，支持武进、新北等地争创省级上市公司高质量发展示范区。

（八）品牌服务创优行动。打造&濒诲辩耻辞;党建引领资本赋能&谤诲辩耻辞;上市服务品牌，构建更加完善的培训体系，分级分层开展公司股改上市专题培训。常态化开展&濒诲辩耻辞;走进证券交易所&谤诲辩耻辞;活动，促进公司及时掌握证监会、交易所最新政策动态和审核要点。开展&濒诲辩耻辞;龙城资本&谤诲辩耻辞;系列投资者交流活动，依托国内头部券商、行业龙头公司、顶级研究机构等资源传播常州资本市场价值内涵，稳步推升市值规模。推进资本市场专业服务落地，积极引入头部券商、会计师事务所、律师事务所在常开设分支机构。

（九）上市公司高质量发展行动。各辖市、区要加大对上市公司的支持力度，持续推动上市公司聚焦主业实施再融资、新项目，锻造上市公司核心竞争力和产业带动力，稳步推升上市公司市值规模；推动上市公司提升规范治理能力和信息披露水平；优化营商环境，增强属地黏性，全力留住本土上市公司优质项目、人才、税源，着力引进外地上市公司来常兴业；做好上市公司风险防控工作，及时妥善处置上市公司相关风险。

四、保障措施

1. 加强统筹协调。进一步发挥公司上市工作领导小组机制作用，强化顶层设计和协调推进，细化制定公司股改上市任务计划。落实辖市区主体责任，组建重点公司服务专班，构建高效工作网络。推进公司上市工作领导小组办公室实体化运行，建立挂钩联系制度，形成覆盖市、区、乡镇街道及开发园区的三级工作体系。

2. 优化服务环境。建好“龙城上市通”后备公司培育系统，做好上市后备公司信息化服务工作。持续深化市政府与沪深北证券交易所战略合作，在推进公司上市、融资发展、日常监管、风险防范等方面不断丰富战略合作内涵。建立落实我市与证监会系统双向挂职交流机制，持续对接资本市场专业资源。

3. 强化政策支持。发挥好公司股改上市扶持政策的引导作用，提升政策覆盖面、突出过程精准度、增强工作针对性。《对于加快推进公司股改上市加速有效创新资本形成的若干政策意见》（常政发〔2020〕37号）有效期延长到2025年12月31日。鼓励各辖市、区和常州经开区根据市级政策精神自主优化相关配套政策。

4. 优化考核激励。构建各部门深度参与、市区协同联动的责任体系，进一步明确各单位推动公司上市的工作职责和考核目标，将公司股改上市工作纳入全市综合考核，并运用好考核结果。公司上市工作领导小组办公室定期通报各地股改上市工作进展情况，并牵头优化完善全市公司股改上市工作考核、激励和督查机制。