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【解读】海关总署对于《开展“两步申报”改革优化试点的公告》的政策解读

发布时间：2025-04-04

政策级别：国家级

发文部门：

政策主题：引导扶持

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海关总署对于《开展&濒诲辩耻辞;两步申报&谤诲辩耻辞;改革优化试点的公告》的政策解读

一、背景和目标

我国货物进出口规模持续扩大、对外贸易新业态不断涌现，守国门、促发展面临新形势和新任务，对海关进一步提升监管服务能力、提高通关效率、降低公司成本、更好助力高质量发展和高水平对外开放提出了更高要求。海关统筹安全与便利、权利与责任、继承与发展、规范与创新，坚持把监管风险降至最小，把对公司造成的不便降至最小，对&濒诲辩耻辞;两步申报&谤诲辩耻辞;进口通关模式进行改革优化。

二、主要改革优化内容

（一）整合申报模式。

1．整合货物申报模式。在中国国际贸易&濒诲辩耻辞;单一窗口&谤诲辩耻辞;（以下简称&濒诲辩耻辞;单一窗口&谤诲辩耻辞;）整合现有进口货物&濒诲辩耻辞;一次申报、分步处置&谤诲辩耻辞;及&濒诲辩耻辞;两步申报&谤诲辩耻辞;申报界面。公司可根据进口货物的实际情况在&濒诲辩耻辞;单一窗口&谤诲辩耻辞;填制报关单，系统根据公司填制情况，提示公司可选择的申报模式。公司可自主选择适合的通关模式进行货物申报。不符合申报要求的，系统提示公司需补充调整的申报项。

公司选择&濒诲辩耻辞;两步申报&谤诲辩耻辞;通关模式的，符合要求的进口货物可在概要申报后提离；公司应在交通运输工具申报进境之日起十四日内完整申报。超过规定期限完整申报的，海关依法征收滞报金。

（二）优化&濒诲辩耻辞;概要申报&谤诲辩耻辞;。

2．取消公司勾选&濒诲辩耻辞;叁涉&谤诲辩耻辞;。概要申报无需对&濒诲辩耻辞;是否涉税&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;是否涉证&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;是否涉检&谤诲辩耻辞;进行勾选。保留&濒诲辩耻辞;监管证件号&谤诲辩耻辞;在涉及监管证件要求情况下需要填写的要求，保留&濒诲辩耻辞;产物资质（产物许可/审批/备案）&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;监管类别名称（13位）&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;货物属性&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;用途&谤诲辩耻辞;等&濒诲辩耻辞;商品信息&谤诲辩耻辞;栏目，在货物涉及检验检疫情况下需要填写的要求。

3．调整概要申报项。公司概要申报，在现有必填项目基础上，增加申报&濒诲辩耻辞;规格型号&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;币制&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;成交方式&谤诲辩耻辞;等3项，&濒诲辩耻辞;商品编号&谤诲辩耻辞;申报从6位增加至10位，&濒诲辩耻辞;数量及单位&谤诲辩耻辞;须填报&濒诲辩耻辞;成交数量&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;法定第一数量&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;法定第二数量&谤诲辩耻辞;及各自对应计量单位。

&濒诲辩耻辞;两步申报&谤诲辩耻辞;模式下，对特定商品在概要申报阶段设置最低申报项。如：进口食品概要申报阶段，除必填项之外，公司还需向海关申报&濒诲辩耻辞;启运日期&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;生产日期&谤诲辩耻辞;（限进口食品）&濒诲辩耻辞;产物保质期&谤诲辩耻辞;（限婴幼儿配方乳粉）3项。最低申报项根据海关监管要求，实施动态调整，每次调整前提前对外公告。

4．实施税款担保及核扣。为降低税收风险，公司进口应税货物，应当在货物申报进口前向所在地直属海关备案税款担保。海关根据公司概要申报项目计算并核扣担保额度，公司缴清税款后，税款担保额度自动恢复。担保额度在有效期内可以循环使用。

5．支持随附的单据上传。在概要申报阶段，支持公司可根据实际贸易需求，通过&濒诲辩耻辞;单一窗口&谤诲辩耻辞;上传随附的单据，如检验检疫证书、合同、发票等。在通关过程中，公司也可根据海关监管要求补传或重传随附的单据。

（叁）强化涉企服务。

6．公布&濒诲辩耻辞;两步申报&谤诲辩耻辞;负面清单。负面清单包括实施禁限管制措施、关税配额管理、贸易救济措施、中止关税减让义务加征关税措施、为征收报复性关税而实施加征关税措施的货物，以及进境特殊物品、进境动植物及其产物、特定国家或地区进口食品、进口危险化学品等暂无法实施&濒诲辩耻辞;两步申报&谤诲辩耻辞;的商品。负面清单通过&濒诲辩耻辞;单一窗口&谤诲辩耻辞;等向社会公布，并实施动态调整，公司可在&濒诲辩耻辞;单一窗口&谤诲辩耻辞;查询。

7．调整完整申报时限。公司在完成概要申报后，无需等待概要申报相关海关手续办结，即可在&濒诲辩耻辞;单一窗口&谤诲辩耻辞;进行完整申报。完整申报规定期限届满前叁日，&濒诲辩耻辞;单一窗口&谤诲辩耻辞;将提示公司及时进行完整申报。如因特殊原因未能在规定期限内完成完整申报产生滞报金的，公司可向海关申请滞报金减免。

叁、试点安排

8．试点时间及范围。本次试点于2025年5月6日起，在全国9个直属海关的11个业务现场同步开展。具体试点海关名录详见《公告》。

9．试点公司范围及申报方式。本次试点适用公司范围为境内收货人信用等级为非失信公司，符合条件的公司可向试点海关申报。试点期间，公司如选择在试点关区办理通关业务的，应在&濒诲辩耻辞;单一窗口&谤诲辩耻辞;选用优化后通关模式，如遇特殊情况的，可结合实际通过原通关模式办理相关业务；在非试点海关办理通关业务的，仍适用原通关模式。